中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下，大多數(shù)城市制定了宏偉的氣候應(yīng)急和零排放氣候行動(dòng)計(jì)劃。

(資料圖片僅供參考)

一切都是圍繞著國(guó)家敘事來(lái)展開：通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，更好地參與、引領(lǐng)包括氣候變化在內(nèi)的全球治理。

但若將鏡頭對(duì)準(zhǔn)微觀城市，重重挑戰(zhàn)也浮出水面：無(wú)休止的建造活動(dòng)帶來(lái)的環(huán)境功能失效、以環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與以人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為考量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的對(duì)立、大規(guī)模人口遷徙與不完備的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾……

昨天，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院與公眾環(huán)境研究中心（IPE）對(duì)2021年開發(fā)的中國(guó)城市雙碳指數(shù)（CCNI）進(jìn)行了升級(jí)，并以此對(duì)全國(guó)110個(gè)城市開展了第二期城市雙碳指數(shù)年度評(píng)價(jià)。

一些表現(xiàn)優(yōu)異的綠色城市或許可以提供解決上述困境的答案。

深圳奪魁

據(jù)悉，此次評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍主要是GDP總量高于1000億、人均GDP超過8000美元（約5.5萬(wàn)元人民幣）、城鎮(zhèn)常住人口大于30萬(wàn)的城市；同時(shí)為考量中國(guó)試點(diǎn)城市的“雙碳”建設(shè)表現(xiàn)，將其中GDP總量高于1000億、人均GDP超過5萬(wàn)元且有公開信息的低碳試點(diǎn)城市也納入評(píng)價(jià)。

碳排放核算范圍則包括為各城市主要化石能源燃燒活動(dòng)（煤炭、油品和天然氣等）的直接碳排放量以及電力調(diào)入的間接碳排放量。同時(shí)綜合氣候雄心、低碳狀態(tài)、排放趨勢(shì)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，賦權(quán)得到城市雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果。

其中，?“氣候雄心”分值由“宏觀目標(biāo)”、“能力建設(shè)”2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“碳達(dá)峰目標(biāo)”、“碳中和相關(guān)目標(biāo)”、“試點(diǎn)示范建設(shè)”、“統(tǒng)計(jì)核算披露”、“節(jié)能環(huán)保投入占比”5個(gè)三級(jí)指標(biāo)逐層加權(quán)而得，綜合反映各城市應(yīng)對(duì)氣候變化設(shè)定的“雙碳”目標(biāo)和能力建設(shè)水平。

“低碳狀態(tài)”分值由“能源消費(fèi)”、“經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”、“碳排放水 平”3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和“全社會(huì)電力消耗強(qiáng)度”、“非化石能源消費(fèi)占比”、“二產(chǎn)占比”、“新能源車滲透率”、“人均公共交通車輛擁有量”、“垃圾分類指數(shù)”、“人均碳排放量”、“單位GDP碳排放量”8個(gè)三級(jí)指標(biāo)逐層加權(quán)而得， 綜合反映各城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素影響下的低碳發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

“排放趨勢(shì)”分值則由“碳排放趨勢(shì)檢驗(yàn)”、 “碳排放脫鉤指數(shù)”和 “碳排放量變化率”3個(gè)三級(jí)指標(biāo)加權(quán)而得，綜合反映各城市碳排放趨勢(shì)情況。

結(jié)果顯示，深圳在城市雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)中排名第1，得分為76分。華爾街見聞了解到，深圳是國(guó)家第一批低碳試點(diǎn)城市，成為中國(guó)碳排放水平最低的特大城市，也是迄今為止碳排放增長(zhǎng)最緩慢的城市之一。

“低碳”與深圳的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密不可分，其第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 60.9%，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)73.4%。而一線城市上海、新一線城市天津似乎減排動(dòng)力不足，和上一期指標(biāo)相比，綜合得分沒有明顯變化。

緊隨其后的幾個(gè)得分超過60分的城市大多也是這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的碳排受益者。而得分序列中墊底的低于20分的3個(gè)城市分別是日照、馬鞍山、榆林。

此外，華爾街見聞還注意到，得分高低也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域分布特點(diǎn)，綜合得分前十名城市中，東部地區(qū)占據(jù)七席，中部地區(qū)僅占一席。

剝離“氣候雄心”分指標(biāo)評(píng)分后，成都、深圳、昆明以其清潔的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、較為綠色低碳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和優(yōu)良的碳排放水平及減排趨勢(shì)而成為“低碳發(fā)展領(lǐng)先區(qū)”。

晉城、日照、馬鞍山、榆林，在“全國(guó)城市雙碳一盤棋”格局中，因在三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)中呈現(xiàn)出很大的差距或短板，而成為“低碳轉(zhuǎn)型滯后區(qū)”。

有趣的是，包頭、哈爾濱、莆田3個(gè)城市雖然第二產(chǎn)業(yè)占比較高、自然資源稟賦較差，因此“低碳狀態(tài)”和“排放趨勢(shì)”指標(biāo)在短時(shí)間內(nèi)沒有明顯提升；但是3個(gè)城市均在2020年公布了各自的碳達(dá)峰年份，彰顯了城市的減排雄心，綜合得分有所上升。

綜合得分下降的城市共計(jì)17個(gè)，其中得分下降最高的3個(gè)城市為連云港、溫州、榆林，下降均超過9分。

此外，蘭州、株洲和濟(jì)寧3個(gè)城市最新的政策文件提到的達(dá)峰年份有所延后，導(dǎo)致2020年“碳達(dá)峰指標(biāo)”得分有所下降；泉州由于存在非化石能源消費(fèi)占比低、二產(chǎn)占比較高等問題而得分下降；馬鞍山、攀枝花、長(zhǎng)沙、中山、福州等13個(gè)城市，則存在碳排放增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未與碳排放脫鉤的普遍現(xiàn)象而失分。

普漲的背后

三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)在兩年的比對(duì)中的變化，似乎可以反映各城市應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展。

單純從指數(shù)看，三大指標(biāo)均出現(xiàn)了上漲。其中，“氣候雄心”指數(shù)上升18.7分，微升2.2%；“低碳狀態(tài)”指數(shù)上升158.3分，升幅8.7%；“排放趨勢(shì)”指數(shù)上升266.5分，升幅19.1%。

不過這種“增長(zhǎng)”的含金量或許存疑。比如“氣候雄心”指數(shù)上升是因?yàn)槌鞘刑歼_(dá)峰目標(biāo)多是來(lái)自早期國(guó)家三批低碳試點(diǎn)城市的公開信息，在此基礎(chǔ)上，“十四五”規(guī)劃期間一些城市開始提出碳中和目標(biāo)，因此在“氣候雄心”方面有了略微提升。

而“排放趨勢(shì)”指數(shù)的上升則是和能源轉(zhuǎn)型尚未完成、2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又遭遇疫情重大影響的狀況息息相關(guān)，多數(shù)評(píng)價(jià)城市排放總量出現(xiàn)了下降，因此碳排放趨勢(shì)檢驗(yàn)帶來(lái)的分?jǐn)?shù)提升較多，使得“排放趨勢(shì)” 指數(shù)出現(xiàn)較為顯著的上升。

可喜的是，根據(jù)課題組的觀察，城市“雙碳”行動(dòng)的確實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)突出進(jìn)展。比如110個(gè)城市非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比例，從2019年的平均值13.5%提高到2020年的平均值 14.7%，兩年平均增幅為9%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均3.9%的增幅。

非化石能源消費(fèi)占比最高的城市是西寧，其次為成都、德陽(yáng)、昆明，占比均超過40%；增速最快的城市是鹽城、德陽(yáng)，占比翻了一番。分布式光伏建設(shè)正在由河北、河南、山東等地向浙江、江蘇、廣東等東部沿海地區(qū)擴(kuò)展。

此外，參評(píng)城市2022年新能源車平均滲透率為 23.6%，雖然略低于全國(guó)平均水平，但相比2021年12.2%的平均滲透率，大幅增長(zhǎng) 93%，增速高于全國(guó)平均水平，提前達(dá)到國(guó)家“十四五”20%的目標(biāo)值。

挑戰(zhàn)

然而，由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的基本國(guó)情并沒有改變，污染物的排放量仍然超出環(huán)境容量，難以通過末端治理加以解決，而需要依靠“雙碳”戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)緩解。

華爾街見聞注意到，若將本期雙碳指數(shù)中的排放趨勢(shì)分指數(shù)得分與PM2.5下降率進(jìn)行比較，可以看到兩者相關(guān)性不顯著，意味著較多城市的“雙碳”行動(dòng)并沒有與大氣污染治理有效協(xié)同。

城市是“雙碳”重要的政策實(shí)施單元，但目前多數(shù)城市碳達(dá)峰目標(biāo)業(yè)并不明確，碳中和目標(biāo)更是僅有2個(gè)城市公布。這項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)性工程距離全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰僅有不到7年的時(shí)間，各城市“雙碳”相關(guān)目標(biāo)和路徑的缺位，低碳轉(zhuǎn)型和綠色投融資缺少必要的可預(yù)期性，也被認(rèn)為不利于引導(dǎo)各界廣泛參與。

多重目標(biāo)下碳排放控制難度加大，碳排放占比偏高的工業(yè)大市表現(xiàn)也不盡人意。碳排放量高的前10個(gè)城市排放量占110個(gè)城市排放總量的30%。其中唐山、榆林、 銀川、濱州、包頭這些傳統(tǒng)重工業(yè)城市，雙碳指數(shù)得分靠后。蘇州作為全球最大的工業(yè)城市，其低碳狀態(tài)和排放趨勢(shì)得分也有較大提升空間。

如何在保持全球制造業(yè)大國(guó)的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放脫鉤，仍然是長(zhǎng)期面臨的艱巨挑戰(zhàn)。

值得一提的是，110個(gè)城市的能源統(tǒng)計(jì)范圍與統(tǒng)計(jì)口徑存在差異，盡管評(píng)價(jià)年內(nèi)有77個(gè)城市在地方十四五規(guī)劃文件中公開非化石能源占比或能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)信息，但是整體上，參評(píng)城市在全社會(huì)分品類分行業(yè)能源消費(fèi)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、全行業(yè)能源消費(fèi)等指標(biāo)公開上仍存在欠缺。

其中清潔能源和可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)缺失度最大，大部分城市僅給出規(guī)模以上工業(yè)分行業(yè)能源消費(fèi)量。城市能源消費(fèi)數(shù)據(jù)公開還存在滯后情況。還有部分地區(qū)的城市沒有在政府官網(wǎng)上公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或未設(shè)立官網(wǎng)公開路徑。

針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)信息披露，城市層面也尚未納入統(tǒng)計(jì)年鑒或信息公布模塊，僅有部分城市在政府報(bào)告中有所呈現(xiàn)。

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