自7月政治局會議定調(diào)“適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢”以來，部委和多地對于房地產(chǎn)政策的表態(tài)“忽如一夜春風(fēng)來”。如圖1所示，7月27日住建部的適時發(fā)聲給各地落實新一輪房地產(chǎn)政策優(yōu)化調(diào)整吃下“定心丸”，尤其是四個一線城市中，北京、廣州、深圳均結(jié)合住建部的表態(tài)及時跟進。這在2017年以來歷次地產(chǎn)政策松綁中是十分罕見的。那么，當(dāng)前這輪房地產(chǎn)政策放松究竟何去何從？我們列出了與之相關(guān)的五個關(guān)鍵問題。

(資料圖)

問題一：如何看待這輪地產(chǎn)政策調(diào)整在下半年穩(wěn)經(jīng)濟中的作用？

我們早在6月的報告中就指出，為應(yīng)對年中經(jīng)濟的下行壓力，穩(wěn)地產(chǎn)將成為下半年托經(jīng)濟的主要抓手。今年以來我們一直強調(diào)，在中美科技競爭從“快戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“慢戰(zhàn)”的背景下，中國在刺激經(jīng)濟、財政可持續(xù)和科技競爭上存在著一個“不可能”三角（圖2），因此短期對于財政紀律的強調(diào)，意味著無論是中央還是地方都不會大幅加杠桿。

因此，下半年在政策組合拳上不會出現(xiàn)所謂的中央政府發(fā)消費券或特別國債，這也意味著全年為確保5%左右目標(biāo)的實現(xiàn)，房地產(chǎn)政策的優(yōu)化調(diào)整在邏輯上是必然的結(jié)果。

問題二：房地產(chǎn)政策的定調(diào)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變了嗎？

是的，也許還有人質(zhì)疑政治局會議不提“房住不炒”是權(quán)宜之計，須要看到，聲明是用“適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢”替代了“房住不炒”，什么是新形勢？即“眼下市場低迷，市場上已經(jīng)沒有投機性炒房者，連剛需都不敢入市”。可見在這一新形勢下，當(dāng)務(wù)之急是通過政策調(diào)整讓剛需和改善性需求入市，尤其是一線城市，由于過熱階段陸續(xù)出臺的政策一直存在，這兩大需求遲遲未能釋放。

因此，我們認為放松一線城市是這輪地產(chǎn)政策優(yōu)化調(diào)整的題中之義，這與“房住不炒”并不矛盾，什么時候剛需和改善性需求都入市了，投機性炒房客又回來了，再提“房住不炒”也不遲。

問題三：一線城市的政策調(diào)整是“擠牙膏”還是“一步到位”？

我們認為“擠牙膏”式的調(diào)整已是緩不濟急，雖然房地產(chǎn)調(diào)整的事權(quán)在地方，但鑒于住建部已經(jīng)要求“大力支持剛性和改善性住房需求”，如果一線城市僅采取“擠牙膏”式地調(diào)整，很可能會促使上面出臺新一輪的指導(dǎo)意見。

當(dāng)然，在“因城施策”下，指望四個一線城市“一步到位”式地全部放開也是不現(xiàn)實的。我們認為更可能的情況是，為有效釋放剛需和改善性需求，各地在取消“認房又認貸”、調(diào)整“非普通住宅認定標(biāo)準(zhǔn)”、降低“二套房首付比例”等方面會選擇性地出臺一攬子措施，并且很可能與試點“一區(qū)一策”相結(jié)合。

問題四：需要擔(dān)心一線城市房價再度上漲嗎？

房地產(chǎn)市場歷來“買漲不買跌”，既然當(dāng)務(wù)之急是加快剛需和改善性需求的釋放實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的良性循環(huán)，我們認為在這一輪房地產(chǎn)政策的優(yōu)化調(diào)整中，高層對于房價的上漲的容忍度是提升的，尤其是前期二手房價跌幅較大的一線和熱點二線城市。

如果一線城市房價回暖能夠?qū)Υ饲暗兔缘亩€城市和三線城市銷售有示范效應(yīng)，應(yīng)該也是高層樂見其成的。當(dāng)然存在另一種情況，即一旦一二線城市房價的上漲導(dǎo)致周邊三四線城市的需求向其轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生所謂的虹吸效應(yīng)，我們認為這也是在這輪房地產(chǎn)政策優(yōu)化調(diào)整中高層會密切關(guān)注的。

問題五：數(shù)據(jù)越差，政策力度會越大嗎？

很可能是的。從整體上看，“我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化”集中表現(xiàn)在地產(chǎn)銷售的量價齊跌，這說明當(dāng)前地產(chǎn)需求的疲軟要更甚于行業(yè)去杠桿帶來的供給收縮：下半年以來，地產(chǎn)需求端延續(xù)低迷，30城口徑商品房成交面積是近五年以來的最低同期水平，其中二、三線城市拖累較大；而作為經(jīng)濟信心重要“溫度計”的房價則繼續(xù)邊際轉(zhuǎn)弱，6月70城新房房價環(huán)比整體轉(zhuǎn)負，其中一線城市也降溫至0%。

一線城市無疑將是本輪地產(chǎn)政策變化的“風(fēng)向標(biāo)”，政策力度排序可能是廣深>北京>上海。我們認為本輪政策的改變將會受到數(shù)據(jù)表現(xiàn)的影響——數(shù)據(jù)越差，力度越大的可能性越高。從地產(chǎn)銷售的量價來看，廣州和深圳的壓力無疑更大，而如果剔除2022年數(shù)據(jù)的特殊性，上海地產(chǎn)的韌性相對更高，這可能也是上海市在地產(chǎn)政策上表態(tài)相對滯后的重要原因。

本文作者：東吳證券陶川（S0600520050002），邵翔（S0600523010001），來源：川閱全球宏觀，原文標(biāo)題：《地產(chǎn)政策最新調(diào)整的五個關(guān)鍵問題（東吳宏觀陶川，邵翔）》

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