（原標題：一季度專項債發(fā)行進度史上最快 哪些變化值得關注？財政部這樣說）

財聯(lián)社（北京，記者 張曉翀）訊，財政部周二表示，今年用于項目建設的專項債券額度已全部下達，提前下達專項債額度大部分已發(fā)行完畢，將加快專項債使用，盡早形成實物工作量。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度專項債發(fā)行量超歷史同期，進度也為史上最快。

市場人士表示，一季度專項債放量發(fā)行，呈現(xiàn)出發(fā)行節(jié)奏加快、投向更趨優(yōu)化、向重點地區(qū)傾斜和撬動作用更強的四大特征。信達證券首席宏觀分析師解運亮指出，專項債強勢發(fā)力下，全年積極財政空間廣闊。

專項債券使用范圍擴大

財政部官員透露，今年擴大了專項債券使用范圍，主要包括指導地方將城市管網(wǎng)建設、水利等重點領域項目作為補報重點，圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施作為支持重點。

財政部要求各地圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域項目儲備，將糧食倉儲物流設施作為專項債券支持重點，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

中國銀行研究院報告指出，2022年專項債投資方向重點向基建領域傾斜，從細項來看，傳統(tǒng)基建投資結(jié)構不斷優(yōu)化，“東數(shù)西算”等新基建成為專項債投資的重要領域。民生投資繼續(xù)擴大，公共衛(wèi)生和保障性住房為主要增長點。

專項債向重點地區(qū)傾斜

數(shù)據(jù)同時顯示，今年專項債向重點地區(qū)傾斜，廣東、山東、浙江三省新增專項債發(fā)行規(guī)模靠前，均超過千億元，合計發(fā)行規(guī)摸占全國的三分之一。從今年各省份公布專項債發(fā)行計劃和發(fā)行情況看， 東部地區(qū)發(fā)債力度明顯加大，中西部地區(qū)發(fā)行專項債規(guī)模占比較低。

中國銀行研究院認為，造成這一差異的主要原因在于，近年來中西部發(fā)債大幅增長，但財力相對有限、存量債務壓力上升，持續(xù)加杠桿或帶來債務風險擴大。而東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，財政收入增長穩(wěn)定、政府債務壓力相對較小，仍有一定發(fā)債空間；同時東部一些省份內(nèi)部還存在發(fā)展不平衡、不充分的問題，在補短板、強弱項等方面仍有投資空間， 因而保持較高發(fā)債規(guī)模。

對此，財政部解釋稱，在中央財政下達省和省往市縣分配的時候，充分考慮各地區(qū)財力和債務風險水平。債務風險水平，向財政實力強、債務風險低的省份傾斜，控制高風險地區(qū)新增限額規(guī)模，避免高風險地區(qū)風險累積。實際上從中央分配到各省而言，主要是根據(jù)財力和風險指標做分配。

專項債使用效率仍有提升空間

財政審計報告顯示，過去幾年專項債資金存在一定比例“閑置”，2019年、2020年部分省市平均閑置比例約20%，與項目尚不具備開工條件但專項債募資已完成、部分資金挪用等因素有關。

國金證券首席經(jīng)濟學家趙偉表示，今年年初數(shù)據(jù)顯示，專項債項目新開工項目增多、外部融資有所改善，但改善幅度能有待進一步觀察。

中國銀行研究院建議，簡化專項債用作資本金的項目融資模式。加強財政與金融部門的協(xié)調(diào)配合，推動銀行等金融機構開發(fā)“政府融資+市場化融資” 的組合服務，便捷化資金賬戶管理，帶動政企合作項目效能提升。

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