本報訊  記者高文靜報道     近日，山東省應急管理廳聯(lián)合省高級法院、省檢察院、省公安廳等12家省有關部門單位共同發(fā)布《關于進一步強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞安全生產(chǎn)有獎舉報提出多項創(chuàng)新舉措，明確企業(yè)要設立有獎舉報專項資金，對有功人員參照發(fā)明創(chuàng)新、技術(shù)革新的標準予以獎勵。

相比以往，《意見》有多項創(chuàng)新之舉。

創(chuàng)新舉報查實謊報瞞報死亡事故刑事調(diào)查制度，公檢法三部門嚴肅履行刑事追責工作職責?！兑庖姟芬?guī)定，對群眾舉報經(jīng)核查屬實，發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故造成1人及以上死亡的，依法對謊報、瞞報事故企業(yè)啟動刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法對企業(yè)主要負責人、實際控制人或有關責任人員追究刑事責任。有關部門查處舉報案件過程中發(fā)現(xiàn)被舉報企業(yè)或者個人涉嫌構(gòu)成犯罪的，要依法向公安機關移送，并配合人民檢察院、人民法院做好刑事責任追究工作。對企業(yè)主要負責人、實際控制人、負有報告職責的人員等提出的取保候?qū)徤暾垼骷壢嗣穹ㄔ?、人民檢察院和公安機關應按照“誰簽字、誰批準、誰負責”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。

創(chuàng)新舉報查實定罪處罰6項內(nèi)容，為舉報涉及刑事犯罪追責提供依據(jù)，包括非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪，非法經(jīng)營罪，不報、謊報安全事故罪，危險作業(yè)罪第1種情形、第2種情形、第3種情形。這6項創(chuàng)新內(nèi)容，為今后安全生產(chǎn)舉報刑事責任追究提供了官方依據(jù)。

創(chuàng)新安全生產(chǎn)有獎舉報三個“頂格處罰”制度，對舉報查實違法企業(yè)重錘出擊?！兑庖姟穼Π踩a(chǎn)舉報投訴領域的3種法定情形（非法違法行為、事故隱患、謊報瞞報事故），都要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照規(guī)定上限予以行政處罰，嚴厲制裁舉報查實違法企業(yè)，創(chuàng)新設置了3個“頂格處罰”：非法違法行為要“頂格處罰”，事故隱患要“頂格處罰”，謊報、瞞報事故要“頂格處罰”。

創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部有獎舉報三項工作機制，充分發(fā)揮一線職工“吹哨人”監(jiān)督作用。《意見》提出，創(chuàng)新建立有獎舉報宣傳培訓工作機制，各有關企業(yè)要在作業(yè)場所的重點崗位、重點部位、宣傳欄等醒目位置張貼省應急管理廳、省財政廳等九部門出臺的《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》等有獎舉報制度，列明向有關部門進行舉報的方式和渠道，并將有獎舉報政策納入企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)三級教育培訓的重要內(nèi)容，強化宣傳和培訓，確保每名員工熟知有獎舉報的相關制度和舉報途徑。創(chuàng)新建立企業(yè)內(nèi)部有獎舉報激勵工作機制，各有關企業(yè)要公示本企業(yè)內(nèi)部舉報受理方式，設立有獎舉報專項資金，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)舉報身邊隱患，對有功人員要給予表彰獎勵。創(chuàng)新建立企業(yè)員工“吹哨人”有獎舉報工作機制。有關部門要在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生過事故的企業(yè)或者重點行業(yè)領域企業(yè)內(nèi)部，選取有獎舉報信息員，建立專門聯(lián)絡機制，及時獲取企業(yè)重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線索。

創(chuàng)新有獎舉報監(jiān)管保障三項舉措，解決“交辦查、不會查、查不實”問題?！兑庖姟芬螅瑒?chuàng)新推動舉報核查工作舉措，有關部門要采取突擊核查、暗查暗訪等方式，對舉報事項的真實性進行核查，不得提前告知被舉報企業(yè)有關核查內(nèi)容；要嚴格履行現(xiàn)場勘查、書證物證采集、影像資料調(diào)取、談話記錄制作等證據(jù)調(diào)查和采集程序；對謊報、瞞報死亡事故的舉報核查，要依法調(diào)取120出車記錄、死亡證明、醫(yī)院診斷記錄、殯儀火化記錄、人社工傷事故認定、死亡賠償協(xié)議等關鍵性證據(jù)。舉報核查完成后，要形成核查報告，并附帶有關證據(jù)，進行案卷化管理。對謊報、瞞報死亡事故等重大案件，要直接組織核查；對核查屬實的死亡事故，要提交有關政府組織事故調(diào)查處理。創(chuàng)新有獎舉報督導檢查工作舉措，有關部門要將有獎舉報作為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、專項整治、專項督導和駐點監(jiān)督等工作的重要內(nèi)容。創(chuàng)新獎勵資金發(fā)放審核工作舉措，對10萬元以上的大額舉報獎勵資金兌現(xiàn)，實行集體研究決策審查制度，審查舉報事項的來源、交辦核查經(jīng)過、獎勵情形對照、行政處罰執(zhí)行、整改措施落實等有關情況；實行舉報人身份核實制度，進行面對面談話，制作談話記錄，簽署承諾書，確認舉報人身份和職業(yè)，排除安全監(jiān)管人員、執(zhí)法專家“自查自報自獎”及授意他人領取獎勵的嫌疑。

關鍵詞： 責任追究