3月27日，中國證券報·中證金牛座記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，國家相關(guān)部門正在著力解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠的缺口問題。

目前，主管部門正在就可再生能源補(bǔ)貼欠款事項進(jìn)行系統(tǒng)性清查，3月底前將完成企業(yè)自查。預(yù)計最快一個季度，主管部門將對上述企業(yè)清查完畢，此后國家將一次性發(fā)放歷史拖欠補(bǔ)貼。

3月27日，中國證券報·中證金牛座記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，國家相關(guān)部門正在著力解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠的缺口問題。

目前，主管部門正在就可再生能源補(bǔ)貼欠款事項進(jìn)行系統(tǒng)性清查，3月底前將完成企業(yè)自查。預(yù)計最快一個季度，主管部門將對上述企業(yè)清查完畢，此后國家將一次性發(fā)放歷史拖欠補(bǔ)貼。

推動解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口

分析人士指出，可再生能源補(bǔ)貼長期拖欠問題較為嚴(yán)重。一方面是資金來源不能滿足補(bǔ)貼需求，另一方面是可再生能源發(fā)展基金未能足額征收。綜合各項因素，業(yè)內(nèi)粗略測算，截至2021年底補(bǔ)貼拖欠累計達(dá)4000億元左右。

此前，《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》指出，要研究出臺財政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，推動工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排，促進(jìn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源，同時推動解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。2022年中央政府性基金預(yù)算支出8071.34億元，較2021年增長4068.03億元。

據(jù)E20研究院粗略測算，與固廢處理相關(guān)的生活垃圾焚燒發(fā)電及生物質(zhì)發(fā)電項目補(bǔ)貼拖欠累計約在200億元左右，在可再生能源中占比較低。但對于項目運(yùn)營方而言，拖欠的補(bǔ)貼到位將極大程度改善項目公司現(xiàn)金流，對于相關(guān)項目的穩(wěn)定運(yùn)營將起到至關(guān)重要的作用。尤其是對于公用屬性較強(qiáng)的生活垃圾焚燒項目和目前商業(yè)化水平較差的秸稈發(fā)電項目，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼作為項目財務(wù)回報測算中最重要的假設(shè)之一，穩(wěn)定的回款預(yù)期將大幅提升社會資本方投資信心及金融機(jī)構(gòu)貸款信心，對行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起到積極作用。

另一方面來看，拖欠的補(bǔ)貼一次性付清有望改善項目公司債務(wù)邊界，化解企業(yè)、地方政府相關(guān)債務(wù)危機(jī)，同時掃清法律障礙，有望推動相關(guān)項目通過REITs等創(chuàng)新模式回籠資金再投資。預(yù)計下一步，還將進(jìn)一步完善綠證交易、碳交易等新能源領(lǐng)域市場化交易機(jī)制，推動垃圾焚燒、生物質(zhì)發(fā)電等在內(nèi)的新能源行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

補(bǔ)貼拖欠對綠電運(yùn)營商的現(xiàn)金流有較大影響，一方面要繼續(xù)支付利息，另一方面也影響這些運(yùn)營商的擴(kuò)張能力。國融證券認(rèn)為，此次中央增加的4000億元增量中，可再生能源有望成為重點(diǎn)。如果能解決補(bǔ)貼問題，運(yùn)營商現(xiàn)金流狀況有望顯著改善，也可以帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。未來有望通過加快建立電力現(xiàn)貨交易市場、推廣綠證交易、發(fā)行專項綠色債等措施來解決存量補(bǔ)貼拖欠問題。

自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，我國通過征收可再生能源電價附加的方式籌集資金，對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量給予電價補(bǔ)貼，有力支持了我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。

為滿足迅速增加的可再生能源電價補(bǔ)貼的需求，電價附加征收的標(biāo)準(zhǔn)多次上調(diào)。但伴隨中國可再生能源裝機(jī)量的高速增長，電價附加收入仍難以覆蓋存量滾動的可再生能源補(bǔ)貼。天風(fēng)證券測算，2021年可再生能源基金電價附加收入僅950億元左右，而高電價風(fēng)光項目可再生能源補(bǔ)貼需求高達(dá)約2000億元/年。天風(fēng)證券預(yù)計，2021年底可再生能源的累計補(bǔ)貼缺口或?qū)⑦_(dá)到4000億元。

政策持續(xù)關(guān)注補(bǔ)貼缺口問題

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2020年以來，推動解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口的相關(guān)政策陸續(xù)發(fā)布，先后通過保證新增項目不新欠、公布各類項目全生命周期合理利用小時數(shù)以明確項目補(bǔ)貼金額等多種措施，限制補(bǔ)貼缺口的擴(kuò)大，同時出臺了一系列財稅支持政策，如增值稅即征即退、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)調(diào)控作用顯著。

2021年2月，國家五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，提出了補(bǔ)貼確權(quán)貸款、足額征收可再生能源電價附加等政策措施，共同解決補(bǔ)貼拖欠問題。

財政部、國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補(bǔ)充通知明確，采用各類可再生能源發(fā)電項目“全生命周期合理利用小時數(shù)”作為其在20年（生物質(zhì)發(fā)電為15年）總共可享受補(bǔ)貼的發(fā)電小時數(shù)，超出部分按基準(zhǔn)電價并核發(fā)綠證參與交易。

各類項目全生命周期合理利用小時數(shù)如下：

風(fēng)電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)分別為4.8萬小時、4.4萬小時、4萬小時和3.6萬小時，海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時數(shù)為5.2萬小時。

光伏發(fā)電一類、二類、三類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)為3.2萬小時、2.6萬小時和2.2萬小時。

此外，根據(jù)國家發(fā)改委2019年5月發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼；2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼。自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。

日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》提出，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，推動形成有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)。

《意見》明確，到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計、聯(lián)合運(yùn)營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價格機(jī)制初步形成。

到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運(yùn)行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

關(guān)鍵詞： 可再生能源