首先EOD不是融資工具，短期投入很大，應(yīng)用模式后期可持續(xù)性收益造福后代，給土地升值及后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)秀優(yōu)質(zhì)條件!

EOD模式將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的全過程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市布局等方面綜合考慮。

一、EOD模式開展的三個階段

第一階段：重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動土地升值;

第二階段：整體提升城市環(huán)境。通過完善公共設(shè)施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營提供優(yōu)質(zhì)條件;

第三階段：產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及人才引進(jìn)。通過人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從而增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收，最終實(shí)現(xiàn)自我強(qiáng)化的正反饋回報機(jī)制。

其收益來源主要為：土地溢價及土地出讓收入、產(chǎn)業(yè)反哺分成收益。

近年來發(fā)達(dá)國家推行的污染排放權(quán)也是很好的例證，我國目前也正積極推行排污權(quán)、炭排放權(quán)等交易制度來健全環(huán)境治理的市場體系。

△EOD模式流程圖△

總結(jié)來說，EOD項(xiàng)目操作模式就是通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)促使該區(qū)域及周邊的土地升值，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底;一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤和政府的稅收;另一方面依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、EOD項(xiàng)目三大落地方式

1、PPP

在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限，且項(xiàng)目實(shí)施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實(shí)施項(xiàng)目。

2、ABO

在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運(yùn)營(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責(zé)，同時支付授權(quán)運(yùn)營費(fèi)用。

3、“流域治理+片區(qū)開發(fā)”

在政府財政支出額度超過財政部規(guī)定的上限、項(xiàng)目實(shí)施緊迫，但土地市場較為活躍的區(qū)域，EOD模式可采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”方式實(shí)施項(xiàng)目。

三、EOD適宜的四大項(xiàng)目應(yīng)用

1、廢棄礦山修復(fù)

對于廢棄礦山修復(fù)，可爭取實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的自求平衡。第一，以修復(fù)過程中開采的石料銷售收入彌補(bǔ)修復(fù)成本;第二，運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地復(fù)墾等政策，通過耕地“占補(bǔ)平衡”延伸土地價值;第三，礦山修復(fù)后的土地可用于建設(shè)農(nóng)業(yè)基地、主題公園、特色產(chǎn)業(yè)園等，拓展經(jīng)濟(jì)效益;第四，部分礦山中，可通過煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原礦產(chǎn)支撐柱，替換出礦產(chǎn)資源，產(chǎn)生收入。

2、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)

生態(tài)果蔬采摘、美麗鄉(xiāng)村旅游等是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理相結(jié)合的代表模式。此外，中辦、國辦《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中指出，土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，可重點(diǎn)用于與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。這無疑為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)提供了一定的資金保障。

3、城鄉(xiāng)供排水一體化

城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過較長時間的發(fā)展，已較為完善。而農(nóng)村供排水項(xiàng)目通常小而分散、收益較低，特別是農(nóng)村污水處理率不足10%，存在較大的資金需求。因此，可考慮供排一體化、城鄉(xiāng)一體化。以供水支持排水，以城市支持農(nóng)村，構(gòu)建大項(xiàng)目包，確保整體實(shí)現(xiàn)盈利。例如，福建省三明市、南平市等地正在運(yùn)用這一思路探索水務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的城鄉(xiāng)一體化模式，著力解決農(nóng)村用水的難題。

4、重點(diǎn)流域治理

流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品資源、周邊土地資源均有豐富的潛在價值，目前階段可優(yōu)先關(guān)注砂石的開采和利用?！蛾P(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2020〕473號)中，提出“推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合”，及“逐步有序推進(jìn)海砂開采利用”，鼓勵以砂石收益補(bǔ)充流域治理的支出。在重點(diǎn)流域治理的項(xiàng)目開發(fā)中，可搭配砂石開采收入作為項(xiàng)目融資的還款來源。此外，亦可將砂石開采權(quán)、海域使用權(quán)等作為融資的補(bǔ)充擔(dān)保措施。

EOD模式實(shí)施的關(guān)鍵在于：“一體化”。是指將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目作為一個整體的項(xiàng)目。具體體現(xiàn)在三個方面：一是整個項(xiàng)目由一個市場主體統(tǒng)籌實(shí)施，這個市場主體不僅可以是一個主體，也可以是政府和社會資本等共同成立的項(xiàng)目公司;二是兩類項(xiàng)目要融為一體，作為一個整體項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施，綜合測算整體項(xiàng)目的成本和收益;三是加強(qiáng)EOD項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃，采用建設(shè)-運(yùn)營一體化的方式實(shí)施。只有通過一體化的方式實(shí)施才可以避免兩類項(xiàng)目割裂實(shí)施，能確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的有效反哺。

EOD模式的實(shí)施路徑主要分為以下幾步

一、明確生態(tài)治理的目標(biāo)。EOD模式是為了解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題，需要開展科學(xué)全面的項(xiàng)目前期謀劃。結(jié)合具體的區(qū)域特征和治理需求，對實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高、對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)價值溢出的項(xiàng)目進(jìn)行有針對性的項(xiàng)目謀劃和頂層設(shè)計，確定合理的項(xiàng)目實(shí)施邊界和目標(biāo)要求，明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、投資估算等。其中，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目主要涉及區(qū)域流域綜合整治、廢棄礦山修復(fù)等生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等公益性較強(qiáng)、收益性較差的治理項(xiàng)目。

二、識別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。在充分考慮生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的外部經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境質(zhì)量改善后提升價值的外溢流向的基礎(chǔ)上，明確與生態(tài)治理項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，一方面可以通過利用土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、特色地產(chǎn)、“光伏+”和生物質(zhì)能利用等清潔能源項(xiàng)目，另一方面也可以出售未來產(chǎn)業(yè)的開發(fā)或經(jīng)營權(quán)，比如基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)、礦產(chǎn)等資源的開采權(quán)等。結(jié)合項(xiàng)目的收益水平等綜合測算，確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的邊界范圍和建設(shè)內(nèi)容。

三、分析一體化實(shí)施地可行性。在確定了生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目后，要對兩者一體化實(shí)施的可行性進(jìn)行分析。從項(xiàng)目的區(qū)域特征、實(shí)施主體、技術(shù)路線、投資估算、相關(guān)政策、實(shí)施期限等方面，綜合分析其可行性，整體測算項(xiàng)目的成本和收益，在保障社會資本投資收益的前提下，盡可能地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成本收益平衡，最大程度上減少政府地投入。在兩個項(xiàng)目均可行的前提下，進(jìn)行EOD項(xiàng)目地統(tǒng)籌設(shè)計。

四、建立內(nèi)部反哺機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施后，在收益上既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目自身的盈利能力，也要考慮到生態(tài)環(huán)境治理成效帶來的外部經(jīng)濟(jì)效益;在成本上既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需的成本，也要考慮生態(tài)環(huán)境治理的成本。在保證合理利潤的基礎(chǔ)上，盡可能地實(shí)現(xiàn)成本收益平衡。當(dāng)項(xiàng)目的收益難以覆蓋成本時，政府可以使用中央和省級專項(xiàng)資金、政府專項(xiàng)債、國際金融貸款、政府投資基金投資、政府和社會資本合作(PPP)出資等政府資金進(jìn)行支持。其中，可申請專項(xiàng)資金的項(xiàng)目領(lǐng)域有：水污染防治。土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等;可申請專項(xiàng)債的項(xiàng)目領(lǐng)域有：污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設(shè)等。

五、因地制宜推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。生態(tài)環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型多樣，不同的融合發(fā)展路徑與操作方式存在較大的差異。我們應(yīng)因地制宜，選擇最合適的當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H的EOD項(xiàng)目。將選擇好的EOD項(xiàng)目依據(jù)實(shí)際需求選擇分別立項(xiàng)整體實(shí)施或整體立項(xiàng)。最后，要加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管，確保整個EOD項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。

綜上，EOD模式是一種環(huán)境治理的創(chuàng)新發(fā)展模式。2021年10月15日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推薦第二批環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán)辦科財函[2021]468號)，每個省份申報數(shù)量原則上不超過3個，需于2021年12月31日前將相關(guān)資料報送至生態(tài)環(huán)境部(科財司)、國家發(fā)展改革委(環(huán)資司)。隨著國家對EOD模式相關(guān)支持政策的明確，相信EOD模式將會成為實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興的重要模式。

關(guān)鍵詞： EOD模式