我國(guó)現(xiàn)有電動(dòng)自行車3億輛，并保持著每年3000萬輛的增幅。與此同時(shí)，電動(dòng)自行車火災(zāi)頻發(fā)，2021年全國(guó)就接到電動(dòng)自行車火災(zāi)報(bào)警近1.8萬起。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電池充電環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，最容易發(fā)生亡人火災(zāi)事故。

如何防范電動(dòng)自行車火災(zāi)，各地都在探索。北京市從規(guī)范電動(dòng)自行車使用、禁止入戶充電、建設(shè)集中充電設(shè)施、研發(fā)智能監(jiān)管平臺(tái)等，作了一系列的探索和嘗試。落實(shí)情況如何，問題有無改觀？日前，記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

“奪命100秒”

電動(dòng)自行車火災(zāi)有多可怕？北京消防協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫富用“奪命100秒”來形容。他分析電動(dòng)自行車火災(zāi)有一些突出的特點(diǎn)：火災(zāi)發(fā)生的不確定性比較強(qiáng)，起火因素不明顯，一般都是沒有征兆、突然起火，而且燃燒迅速，很快就形成爆炸。值得注意的是，鋰電池燃燒后會(huì)產(chǎn)生大量有毒煙氣，如果在室內(nèi)，有毒煙氣會(huì)迅速充滿整個(gè)空間，造成群死群傷。

2017年12月13日，北京市朝陽(yáng)區(qū)十八里店鄉(xiāng)一處村民自建房發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)，造成5死8傷。慘烈的事故引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。2018年初，北京市消防部門部署了電動(dòng)自行車火災(zāi)防范工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年北京發(fā)生電動(dòng)自行車火災(zāi)69起，而2007年至年，北京市發(fā)生的重大火災(zāi)中有三分之一是電動(dòng)自行車火災(zāi)。

各地開展專項(xiàng)治理也多始于這次事故，措施主要是建設(shè)戶外充電樁。但是受到充電樁數(shù)量較少、維護(hù)不到位、充電費(fèi)較貴、電池易被偷盜等因素影響，入戶充電、“飛線充電”的問題沒有得到很好的解決。

2021年9月20日，北京市通州區(qū)玉橋街道幸福藝居小區(qū)一租戶將電動(dòng)自行車鋰電池帶入樓內(nèi)充電，電池發(fā)生爆炸起火，造成5人遇難。“9·20”火災(zāi)事故發(fā)生后，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理區(qū)域電動(dòng)自行車充電管理的緊急通知》。

結(jié)合應(yīng)急管理部令第5號(hào)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》的實(shí)施，電梯阻梯器開始廣泛安裝，電動(dòng)自行車上樓的問題有所緩解，但是電池入戶的問題依然突出。

今年2月，北京市城管委牽頭出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市電動(dòng)自行車全鏈條管控的實(shí)施方案》。這帶來了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，不少單位都積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、宣傳教育等工作。充電樁、充（換）電柜企業(yè)更是如雨后春筍一般大量涌現(xiàn)。

但戶外集中充電一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情容易火燒連營(yíng)。充電樁、充（換）電柜的消防設(shè)施、安全監(jiān)控等問題都提上了議事日程。

防范意識(shí)大相徑庭

雖然電動(dòng)自行車火災(zāi)防范宣傳工作做了不少，但電動(dòng)自行車用戶的安全防范意識(shí)卻大相徑庭。

核心城區(qū)居民安全意識(shí)較強(qiáng)，記者在北京市東城區(qū)清水苑社區(qū)采訪做電動(dòng)自行車阻梯系統(tǒng)試驗(yàn)時(shí)，還被等電梯的居民提示電動(dòng)自行車不能進(jìn)樓。

清水苑社區(qū)共有12部電梯，去年社區(qū)利用黨費(fèi)為民辦實(shí)事專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安裝了阻梯系統(tǒng)。記者推電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯后，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別并報(bào)警，電梯內(nèi)播發(fā)語(yǔ)音提示，電梯門也不能關(guān)閉。清水苑物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理李聰告訴記者：“居民都很自覺，從去年10月起就沒有電動(dòng)自行車進(jìn)入電梯的違規(guī)報(bào)警了?！?/p>

清水苑社區(qū)建筑面積10萬平方米，常住居民1320戶，電動(dòng)自行車約有200輛。社區(qū)內(nèi)共設(shè)置了7組充電樁、共計(jì)70個(gè)充電口，5組充電柜、共40個(gè)充電口。

清水苑社區(qū)居委會(huì)副主任李韡介紹，這些充電口能夠滿足居民使用，小區(qū)內(nèi)基本杜絕了車輛入戶、“飛線充電”等問題。有意思的是，他們小區(qū)的充電柜是居民提出希望安裝的，尤其是老年人更擔(dān)心電池在室內(nèi)著火后他們沒有自救能力而發(fā)生危險(xiǎn)。相比充電樁，老人們更喜歡用充電柜，因?yàn)椴粨?dān)心電池被偷。

而在其他一些地區(qū)，情況就沒有這么樂觀。在西城區(qū)半步橋小區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)20個(gè)充電柜中有15個(gè)充電柜都無法使用，剩下5個(gè)充電柜都顯示正在使用中。“充電柜總是滿的，有時(shí)外賣騎手還會(huì)來這里充電，因?yàn)榻?jīng)常沒地方充電，我只能將電動(dòng)自行車賣了?！本用駨埮繉?duì)此非常無奈。

在朝陽(yáng)區(qū)呂營(yíng)嘉園小區(qū)，記者看到了多處充電車棚，其中一處車棚可容納87輛車同時(shí)充電。盡管如此，記者仍發(fā)現(xiàn)有一輛電動(dòng)自行車靠著某單元樓一層的鐵窗，從屋里伸出一根電線正給車充電，非常隱蔽?！半m然車棚很近，但是放在自己家窗戶前充電能避免電池被偷，用車也更加方便?！避囍魍跸壬f。

而在外賣騎手、快遞小哥等重點(diǎn)人群中，還有不少人選用違規(guī)改裝電池?！斑@輛電動(dòng)自行車售價(jià)不貴，但是改造鋰電池花費(fèi)了幾千元，可達(dá)60V35Ah（電池的額定電壓為60伏，容量為35安，編者注），充一次電能跑90公里?！币晃话峒夜镜墓と讼蛴浾呓榻B他的改裝電動(dòng)自行車。而在記者隨機(jī)走訪的7家電動(dòng)自行車零售店中，有4家可以提供電池改裝服務(wù)。

管控措施“八仙過海”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府和企業(yè)都有意識(shí)地采取“疏堵結(jié)合”的方式加強(qiáng)管控。

北京市東城區(qū)東直門街道平安辦副科長(zhǎng)蘇洪洋介紹，他們出臺(tái)了一系列措施，加強(qiáng)電動(dòng)自行車管控。上文說的清水苑社區(qū)是該轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)比較好的小區(qū)。有些老舊小區(qū)、拆遷滯留區(qū)等平房區(qū)沒有物業(yè)，也由街道統(tǒng)一建設(shè)了集中充電設(shè)施。目前，轄區(qū)共有余個(gè)充電口，充電設(shè)施和車輛的比率約為1∶3，已經(jīng)達(dá)到全市要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在東城區(qū)處于領(lǐng)先水平。令人欣慰的是，東直門街道自2021年起至今沒有出現(xiàn)過電動(dòng)自行車起火的險(xiǎn)情。

北京市順義區(qū)旺泉街道有20個(gè)居民社區(qū)、700多家企業(yè)和商戶。街道平安辦負(fù)責(zé)人介紹，他們經(jīng)過調(diào)查摸底建立了電動(dòng)自行車的底數(shù)臺(tái)賬，通過安裝電梯阻梯器、建設(shè)充電樁、充（換）電柜，以及網(wǎng)格員不間斷地“掃樓”巡查、夜查等措施防范遏制車輛上樓、“飛線充電”等違法違規(guī)行為。目前，該街道電動(dòng)自行車約有6000輛，充電口建設(shè)有個(gè)。

與居民社區(qū)相比，商務(wù)樓宇的情況更復(fù)雜一些。北京西站地區(qū)共有11個(gè)商務(wù)樓宇，但沒有可以提供給上班族使用的電動(dòng)車充電設(shè)施?！澳壳氨本┪髡局挥邢鲁翉V場(chǎng)有一處充電設(shè)施，是專門給保潔車充電的。”西城區(qū)消防救援支隊(duì)西站地區(qū)消防監(jiān)督處處長(zhǎng)王建彬介紹。

西站位置特殊。為了嚴(yán)防電動(dòng)自行車違規(guī)充電行為，西站消防處將11個(gè)樓宇的物業(yè)作為管理突破口，要求物業(yè)公司劃定電動(dòng)自行車停放區(qū)。消防員每日巡查時(shí)會(huì)重點(diǎn)檢查電動(dòng)自行車的電池是否在車上?！耙坏┌l(fā)現(xiàn)電池沒在，我們就會(huì)立即聯(lián)系物業(yè)，查找相關(guān)涉事人員，如果確實(shí)存在違規(guī)充電行為，我們會(huì)對(duì)該物業(yè)公司和涉事企業(yè)進(jìn)行處罰?！蓖踅ū蜓a(bǔ)充，“我們也在協(xié)調(diào)有關(guān)部門，希望在保障安全的情況下在北京西站地區(qū)設(shè)置一些充電設(shè)施供附近企業(yè)的職工使用。”

作為電動(dòng)自行車使用大戶，京東也非常重視相關(guān)工作，采取整車租賃的方式提高了安全保障水平。京東華北區(qū)快遞產(chǎn)品部運(yùn)營(yíng)總監(jiān)林峰介紹，京東小哥使用的電動(dòng)自行車是由公司統(tǒng)一擔(dān)保、個(gè)人付費(fèi)租賃的，車輛和電池的質(zhì)量，以及日常的維修保養(yǎng)都由租賃公司負(fù)責(zé)。整車一個(gè)月的租賃價(jià)格為300元，額外多租的電池每塊每天收費(fèi)2元，費(fèi)用由快遞員承擔(dān)。

在京東北京東城新怡物流點(diǎn)，記者看到，這里共有17位快遞員負(fù)責(zé)周邊商品的配送，站點(diǎn)內(nèi)不僅配有一組8格充電柜，還有2個(gè)快充電樁。北京站區(qū)副總經(jīng)理夏璞介紹：“快充模式是對(duì)慢充模式的補(bǔ)充，快遞小哥會(huì)利用回站點(diǎn)取貨的間隙在快充區(qū)給電池充電，基本10分鐘就能充滿，避免了‘一車多電’的管理難點(diǎn)?！?/p>

不少科技企業(yè)也積極投身防范工作。有的開發(fā)智慧插座，通過監(jiān)控電力曲線，識(shí)別室內(nèi)違規(guī)充電行為，一旦發(fā)現(xiàn)自動(dòng)斷電。有的則致力于“一車一池一碼”的研發(fā)推廣，源頭防控電池入梯入戶。

實(shí)踐提出安全新課題

貴陽(yáng)、成都、杭州等地都曾發(fā)生過集中充電區(qū)火災(zāi)。充電樁、充（換）電柜解決了電池入戶等違規(guī)充電問題，但集中充電區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范亟須提上日程。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市面上大部分充電設(shè)施都不具備遠(yuǎn)程安全監(jiān)控、自動(dòng)滅火的功能。

一家充電柜企業(yè)的工作人員告訴記者，目前公司后臺(tái)只能監(jiān)控用戶電池的充電時(shí)間、格口使用時(shí)間，無法監(jiān)控電池溫度、電量、電壓等信息。如果發(fā)生電池溫度過高等異常情況，充電格口有一定概率通過過電保護(hù)等功能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)斷電。一旦發(fā)生火災(zāi)，還需要附近人員及早發(fā)現(xiàn)并使用滅火器撲救。

提升電池、充電裝置的安全可控性成為了新的市場(chǎng)風(fēng)口。

有些企業(yè)正在探索電池遠(yuǎn)程安全監(jiān)測(cè)。超電北京公司總經(jīng)理朱敏介紹，目前該公司正在對(duì)2000塊電池進(jìn)行貼片監(jiān)測(cè)試驗(yàn)，監(jiān)測(cè)每組電芯在充電和工作過程中的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，包含起始電壓、電流電壓等參數(shù)。一旦電池出現(xiàn)異常，后臺(tái)會(huì)立即報(bào)警，遠(yuǎn)程控制斷電。他們還在江蘇開展了社區(qū)迷你超充站的試點(diǎn)，一次充電三五分鐘即可完成，人不離開更加安全。

北京市東城區(qū)消防救援支隊(duì)與超電合作研發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)控消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，目前，他們?cè)诰〇|物流北京站區(qū)開展試點(diǎn)。一旦出現(xiàn)異常，系統(tǒng)遠(yuǎn)程控制電池?cái)嚯姷耐瑫r(shí)，不僅會(huì)向管理人員、快遞員的手機(jī)發(fā)送提示信息，還會(huì)與支隊(duì)可視化指揮平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)提示附近的消防救援隊(duì)伍第一時(shí)間做出應(yīng)急響應(yīng)。

地壇消防救援站指導(dǎo)員李浩然是這次試點(diǎn)的負(fù)責(zé)人之一。他介紹：“我們也在探索電池監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，如果是普通居民使用，我們可以在系統(tǒng)中去除定位等相關(guān)功能，在保護(hù)用戶隱私的同時(shí)，最大限度地保障群眾安全。”

有些企業(yè)正在嘗試提升充電柜的安全系數(shù)。北京明信智聯(lián)技術(shù)有限公司在北京投用了1773組充電柜，有近1.5萬個(gè)充電格口。公司CEO孫佐民介紹，充電柜實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電流、電壓等數(shù)據(jù)，每個(gè)格口都配備獨(dú)立煙感裝置，發(fā)現(xiàn)異常時(shí)通過消防物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、APP向物業(yè)等相關(guān)人員報(bào)警。同時(shí)，柜體發(fā)出聲光警報(bào)，柜體自動(dòng)斷電，柜門自動(dòng)鎖死。更重要的是，充電柜采用防爆柜體，每個(gè)格口內(nèi)都配備了滅火裝置，可以有效將火災(zāi)隱患控制在單一格口內(nèi)，不會(huì)形成串聯(lián)火災(zāi)。滅火物質(zhì)也從石英砂、干粉到熱氣溶膠不斷升級(jí)換代。此外，他們還投保了產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、安責(zé)險(xiǎn)和盜搶險(xiǎn)作為安全“兜底”。

無獨(dú)有偶，李浩然他們也在研發(fā)加裝鹽水滅火裝置的新型充電柜。一旦電池在充電時(shí)著火，鹽水會(huì)在5秒內(nèi)充滿充電格口，浸透電池，快速滅火。

電動(dòng)自行車治理宜順應(yīng)市場(chǎng)需求

■記者韓迪  羅帆    

在采訪過程中，多位專家和業(yè)內(nèi)人士都表示，電動(dòng)自行車涉及民生問題，管控措施宜以疏導(dǎo)為主，順應(yīng)市場(chǎng)需求才能取得實(shí)際效果。

北京消防協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫富表示，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車安全要把住兩關(guān)。一是質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量關(guān)就需要有強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，有產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，這方面目前有所欠缺。二是使用關(guān)。這涉及千千萬萬的使用者，宣傳是最主要的手段，要讓老百姓知道事故的危害。

孫富強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)管控的同時(shí)，政府公共服務(wù)一定要跟得上。要加快戶外集中充電設(shè)施的建設(shè)，要解決充電樁、充（換）電柜的電費(fèi)定價(jià)問題。另外，新建小區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)該預(yù)留出集中充電設(shè)施的位置、電力容量等。

值得一提的是，記者在采訪中了解到，從今年開始，北京市實(shí)行充電樁、充（換）電柜電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)分開計(jì)費(fèi)的原則，兩者比例不能超過1∶1，其中，電費(fèi)和民用電價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)一致，解決了集中充電貴的問題。

充電設(shè)施建設(shè)的巨大市場(chǎng)也刺激了大量企業(yè)參與。目前，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)已發(fā)展到300多家，素質(zhì)良莠不齊。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，政府采購(gòu)要避免只以價(jià)格論英雄，希望能綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、后期維保，以及綜合服務(wù)保障能力，以免“劣幣驅(qū)逐良幣”，拉低行業(yè)發(fā)展水平。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院副教授王宏偉則建議實(shí)行電池實(shí)名制，根治電池入戶充電與電池違規(guī)改造的問題。他表示，以往電池發(fā)生故障引發(fā)事故，廠家、零售店與用戶會(huì)互相推諉責(zé)任，實(shí)行實(shí)名制便于溯源，可以杜絕相關(guān)違規(guī)違法行為。同時(shí)物業(yè)還可以在樓宇內(nèi)安裝電池感應(yīng)系統(tǒng)，一旦電池入戶，立即啟動(dòng)報(bào)警提示，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

王宏偉還建議，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)起快遞員規(guī)范使用電動(dòng)自行車的管理責(zé)任?？刹扇〗y(tǒng)一配置車輛電池等方式，從源頭杜絕使用違規(guī)劣質(zhì)電動(dòng)自行車、電池等。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工的宣傳教育，員工違規(guī)使用電動(dòng)自行車及電池，平臺(tái)應(yīng)給予一定處罰。

此外，孫富表示，通州“9·20”火災(zāi)事故值得我們關(guān)注，此案以“失火罪”

批捕了犯罪嫌疑人張某某。為什么？因?yàn)楝F(xiàn)在只有《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第5號(hào)）這一部政府部門規(guī)章對(duì)電動(dòng)自行車違規(guī)充電行為進(jìn)行了規(guī)定。發(fā)生“9·20”火災(zāi)的是一棟五層小樓，不是高層，所以張某某的違法行為不適用5號(hào)令。他呼吁各地在修改消防條例時(shí)都應(yīng)加入電動(dòng)自行車違規(guī)充電、存放造成安全隱患的處罰規(guī)定。

電動(dòng)自行車鋰電池安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加速

■記者  韓迪

電動(dòng)自行車火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，出臺(tái)鋰電池安全強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的呼聲不絕于耳。2月21日，工業(yè)和信息化部對(duì)《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全要求》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目公開征求意見。目前，征求意見已經(jīng)結(jié)束。此項(xiàng)工作進(jìn)展如何，本報(bào)記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

據(jù)專家介紹，目前，市場(chǎng)上存在著使用梯次利用（即從電動(dòng)汽車淘汰下來的電池或者廢舊電池中拆出可用電芯組裝電池再次使用，編者注）的鋰電池或劣質(zhì)鋰電池，以及使用劣質(zhì)充電器對(duì)鋰電池充電的行為，這些都是引發(fā)電動(dòng)自行車火災(zāi)的原因。

年4月15日，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761—2018）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，由原來的部分條款強(qiáng)制改為全文強(qiáng)制，增加了防火性能、阻燃性能、充電器保護(hù)等技術(shù)指標(biāo)。但是涉及電動(dòng)自行車鋰電池的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩部，分別為《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池》（GB/）、《電動(dòng)自行車蓄電池和充電器》（QB/T2947—2008），均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致現(xiàn)階段市場(chǎng)上特別是電商平臺(tái)上銷售的電動(dòng)自行車鋰電池產(chǎn)品對(duì)于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行度較低，部分無標(biāo)、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品隱藏于市場(chǎng)之中。

這位專家分析，電動(dòng)自行車鋰電池強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的難點(diǎn)在于怎樣最大限度地實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性，切實(shí)提升產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)繩，保障消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全。在標(biāo)準(zhǔn)制定中，為最大限度實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)項(xiàng)目考核產(chǎn)品基本屬性的指標(biāo)、方法的科學(xué)性和先進(jìn)性，電池電氣安全、電池機(jī)械安全、電池保護(hù)功能、環(huán)境安全、人身安全、電池結(jié)構(gòu)安全等6個(gè)方面的項(xiàng)目均應(yīng)納入考慮。此外，還應(yīng)參考吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)，如《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》（2020）、《輕型電動(dòng)車輛應(yīng)用二次鋰電池通用安全要求和試驗(yàn)方法》（EN50604—1：2016）等。

這位專家還透露，電動(dòng)自行車充電器國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)今年內(nèi)將會(huì)發(fā)布。

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