一方面是積極發(fā)展清潔能源，另一方面是富余的風(fēng)光水電只能白白浪費(fèi)，“碳中和”背景下可再生能源跨省消納亟須提速。11月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。

同一天，市場改革也邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。國家電網(wǎng)有限公司(以下簡稱“國家電網(wǎng)”)官網(wǎng)發(fā)布消息稱，《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)已于11月22日印發(fā)，我國跨省跨區(qū)電力市場建設(shè)邁入實(shí)質(zhì)化建設(shè)與運(yùn)行階段，大用戶、售電公司也將有更多機(jī)會(huì)參與交易?！兑?guī)則》實(shí)施后，如何徹底破解省間壁壘，也考驗(yàn)著各方的智慧。

開展試運(yùn)行準(zhǔn)備工作

今年，我國可再生能源發(fā)電量持續(xù)增長。國家能源局新聞發(fā)言人在四季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)上介紹，1-9月，全國可再生能源發(fā)電量達(dá)1.75萬億千瓦時(shí)。其中，規(guī)模以上水電9030億千瓦時(shí)，風(fēng)電4694億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電2486億千瓦時(shí)。

與可再生能源發(fā)電一直形影不離的問題是，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電這些綠色電力常常面臨發(fā)了無處送、無人用的尷尬局面，也就是常說的“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”問題。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年1-9月，全國棄水電量約153.9億千瓦時(shí)，棄風(fēng)電量約147.8億千瓦時(shí)，棄光電量約50.2億千瓦時(shí)。

由于交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高，2015年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》就提出了跨省跨區(qū)電力市場交易的舉措。2018年發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》也鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點(diǎn)的直接交易。此后多個(gè)省份陸續(xù)開展了跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)。

華北電力大學(xué)教授袁家海在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，省間電力現(xiàn)貨市場主要是指在落實(shí)省間中長期交易基礎(chǔ)上，利用省間通道剩余輸電能力，開展的省間日前、日內(nèi)電能量實(shí)物交易。

“2015年以來的電力體制改革，主要是在以省為實(shí)體、省級電力市場層面進(jìn)行的。盡管國家電網(wǎng)前幾年已經(jīng)為跨區(qū)新能源消納組織了日前跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易，但本次《規(guī)則》的發(fā)布，表明我國跨省跨區(qū)電力市場建設(shè)邁入實(shí)質(zhì)化建設(shè)與運(yùn)行階段。”袁家海說。

國家電網(wǎng)表示，省間電力現(xiàn)貨交易覆蓋國家電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力有限責(zé)任公司范圍內(nèi)全部省間交易，參與主體覆蓋所有電源類型，對于實(shí)現(xiàn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中的電力保供和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)具有重要意義。目前，省間電力現(xiàn)貨交易試運(yùn)行準(zhǔn)備工作正在有序開展，省間電力現(xiàn)貨交易啟動(dòng)后，將有利于激發(fā)市場主體活力，通過市場化手段實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)電力余缺互濟(jì)，促進(jìn)清潔能源大范圍消納，推動(dòng)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”。

“本次發(fā)布的《規(guī)則》對日前日內(nèi)現(xiàn)貨交易如何組織，提出了非常明確的規(guī)則。這有利于擴(kuò)大跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易規(guī)模，活躍交易熱度，提升電力市場化建設(shè)水平。”袁家海說。

大用戶、售電公司參與

事實(shí)上，早在2017年，北京電力交易中心發(fā)布的《跨區(qū)域省間富裕可再生能源電力現(xiàn)貨試點(diǎn)規(guī)則(試行)》中就明確規(guī)定了市場主體買方包括“受端電網(wǎng)企業(yè)、大用戶、售電公司和火電企業(yè)”，但由于規(guī)定了“初期受端電網(wǎng)企業(yè)可以代理電力用戶和售電公司參與”，實(shí)際上長期以來罕有售電公司和用戶參與到跨區(qū)域的省間可再生能源現(xiàn)貨交易中。

此次印發(fā)的《規(guī)則》則明確，電力現(xiàn)貨交易市場成員包括發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、電力用戶及市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)。市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)包括國調(diào)中心、網(wǎng)調(diào)、省調(diào)和北京電力交易中心、省級電力交易機(jī)構(gòu)。并強(qiáng)調(diào)要加快健全相關(guān)配套政策機(jī)制，推動(dòng)符合準(zhǔn)入條件的售電公司、電力用戶參與省間電力現(xiàn)貨交易，優(yōu)先鼓勵(lì)有綠色電力需求的用戶與新能源發(fā)電企業(yè)參與省間電力現(xiàn)貨交易。

“過去省間交易也偶爾組織送端電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)與受端電網(wǎng)用戶直接交易，但不是制度化的市場交易。”袁家海告訴北京商報(bào)記者，“今年10月15日實(shí)施的燃煤上網(wǎng)電價(jià)改革政策要求所有工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，這些用戶進(jìn)入市場后，特別是除了部分通過電網(wǎng)公司代理購電的企業(yè)，大部分工商業(yè)企業(yè)都直接參與市場交易(可能通過售電公司代理參與)。既然如此，用戶和售電公司應(yīng)該成為省間電力現(xiàn)貨交易中的買方主體。”

“此前北京電力交易中心發(fā)布過綠電交易的有關(guān)規(guī)則，這是在中長期交易的框架下開展的。而本次發(fā)布的《規(guī)則》著眼點(diǎn)是省間現(xiàn)貨交易。所以有一個(gè)中長期交易和現(xiàn)貨交易如何更好地銜接的問題，還要充分考慮可再生能源的出力波動(dòng)性和長期預(yù)測精度低的問題。更短的交易間隔時(shí)間有利于在準(zhǔn)實(shí)時(shí)層面更好地提升可再生消納水平。”袁家海說，“事實(shí)上，省間中長期交易已充分體現(xiàn)了對國家能源戰(zhàn)略的保障。但有時(shí)存在著價(jià)格機(jī)制不順暢的問題，這就需要通過更加靈活的現(xiàn)貨交易來優(yōu)化資源配置。”

省間壁壘待破

由于資源稟賦優(yōu)越，我國青海、云南、四川等省每年都有大量的清潔能源可以利用。然而，目前清潔能源利用率比較高的省份，主要還是青海。

青海清潔能源電力裝機(jī)達(dá)90%，保持著連續(xù)100天全清潔能源供電的世界紀(jì)錄，新能源裝機(jī)占比、集中式光伏發(fā)電量均居全國首位，可再生能源消納也位居前列。而云南、四川則面臨著一定程度的棄水問題。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“《規(guī)則》出臺(tái)后，主要的問題是增量市場怎么分配，比例有多大，現(xiàn)在大部分的電力交易可能還進(jìn)不到增量市場去。這對每個(gè)企業(yè)、省網(wǎng)都不一樣，跟輸送線路的能力有關(guān)”。

除了輸送能力，跨省電力交易也面臨一定的壁壘掣肘。

張博庭告訴北京商報(bào)記者，云南和四川因水電過多必須有省外市場才能發(fā)展，沒辦法最大程度地發(fā)揮出來，在電力外送方面會(huì)有一些省間壁壘。“如果不嚴(yán)控煤電，一些地方就可能更傾向于選擇自己的煤電，因?yàn)槿绻闷渌〉碾?，一方面電力緊張時(shí)可能受制于人，另一方面對當(dāng)?shù)囟愂?、?jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)有影響。”

“所以四川、云南目前都處于不敢開發(fā)清潔電力的狀態(tài)，其實(shí)它們本來還有很大的開發(fā)余地，除了水電還有風(fēng)光互補(bǔ)，將來清潔能源優(yōu)勢會(huì)非常強(qiáng)。四川涼山州的水電加風(fēng)光除了夠自己用還夠整個(gè)上海用，雖然現(xiàn)在也往上海送，但沒那么大量。雅礱江好幾年想上風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目卻上不來，就是因?yàn)闆]有市場。前幾年棄水棄得很厲害，很多發(fā)電企業(yè)也沒辦法了。”張博庭說，“未來打破省間壁壘主要在于全國能源轉(zhuǎn)型的速度，現(xiàn)在各地嚴(yán)控煤電如果落實(shí)到位了，所有增量必須用可再生能源解決，那各省對西南水電的需求就提高了。”

袁家海還指出，各省間還可能存在地方政府非市場化干預(yù)的問題。本著讓市場發(fā)揮資源配置主體作用、政府更加有為的原則，有了明確的省間現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，非市場化的行政干預(yù)應(yīng)逐步移除。(記者 陶鳳 呂銀玲)

關(guān)鍵詞： 國家電網(wǎng) 電力現(xiàn)貨 交易規(guī)則 省間壁壘