（原標題：“十四五”現(xiàn)代能源體系頂層設(shè)計出爐：綠色低碳底色不改 能源安全兼顧并重）

財聯(lián)社（北京，記者 徐海東）訊，國家發(fā)改委、能源局日前印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”），再度奠定了“十四五”綠色低碳與能源安全并重的基調(diào)。行業(yè)分析人士指出，《規(guī)劃》跟此前的《2030年前碳達峰行動方案》制定的目標基本一致，但有關(guān)表述更貼近現(xiàn)實操作。綜合來說，油氣控制對外依存度仍任重道遠，風(fēng)電光伏快速推進不存疑問，而以加大電源調(diào)峰能力和外輸通道建設(shè)為重點的新型電力系統(tǒng)建設(shè)箭在弦上，這都體現(xiàn)了現(xiàn)代能源體系“清潔、低碳、安全、高效”的核心內(nèi)涵。

傳統(tǒng)能源仍將發(fā)揮壓艙石作用

德邦證券研報指出，《規(guī)劃》要求到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達到46億噸標準煤以上，較2021年43.3億噸標準煤增長6.2%。其中，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平（2021 年為1.99 億噸），天然氣年產(chǎn)量達到2300億立方米以上（較2021年2053億立方的年產(chǎn)量增長12%）。

中海油研究院原首席研究員陳衛(wèi)東向財聯(lián)社記者表示，上述增幅看似有限，但相對于我國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦，實現(xiàn)仍有挑戰(zhàn)。在“三桶油”實施油氣增產(chǎn)七年行動計劃和國內(nèi)“雙碳”目標推進的背景下，疊加外部油價因素，2021年我國原油進口量和對外依存度首次出現(xiàn)雙降，但從國家能源安全的角度考慮，仍不能有所放松。為此，我國將積極擴大非常規(guī)資源勘探開發(fā)，加快頁巖油、頁巖氣、煤層氣開發(fā)力度，同時加強中西部地區(qū)和海域風(fēng)險勘探，強化東部老區(qū)精細勘探?！笆奈濉逼陂g還將積極提升天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力，統(tǒng)籌推進地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)。

而從水電、核電等其他清潔能源情況來看，未來發(fā)展規(guī)模仍相對有限。有電力行業(yè)專家向財聯(lián)社記者指出，《規(guī)劃》明確到2025年，常規(guī)水電裝機容量從目前的3.4億千瓦增長到3.8億千瓦，核電從5000萬千瓦左右增長到7000萬千瓦，總計6000萬千瓦左右的增量，按照我國社會年均6%左右的用電量增長來計算，這難以支撐電力和綠色發(fā)展的需要。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國2021年發(fā)電量達到了8.11萬億千瓦時，其中，以煤炭作為主燃料的火力發(fā)電量依然占據(jù)首位——總量攀升至5.77萬億千瓦時，約為我國全社會發(fā)電量的71.13%。行業(yè)專家指出，十四五期間，我國火電裝機仍將“增容控量”，預(yù)計將在目前11億千瓦左右規(guī)?；A(chǔ)上，增長到12億-12.5億千瓦規(guī)模，增長主要來自于新增部分支撐性、調(diào)節(jié)性煤電機組，以發(fā)揮電力平衡和應(yīng)急保障的作用。2025年后，火電裝機將到達平臺期，其后發(fā)電量將會下降，到2030年后隨著老舊機組的退出，我國煤電規(guī)模將逐步減少。

2035年可再生能源將成為主體電源

在此前已明確的雙碳“1+N”政策框架體系之下，《規(guī)劃》進一步明確，“到2025年，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右”。展望2035年，“非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎(chǔ)上進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性成效”。在這一政策目標下，我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持跨越式發(fā)展是沒有任何疑義的。

根據(jù)《規(guī)劃》，我國2020年底風(fēng)電、光伏裝機總量已達5.3億千瓦，至2025年，年均新增和累計裝機容量將達到怎樣的水平？電力行業(yè)資深專家向財聯(lián)社記者指出，《規(guī)劃》中并未給出明確數(shù)字，但根據(jù)社會消費量、調(diào)節(jié)電源規(guī)模等比例反算，十四五期間，每年新能源裝機容量應(yīng)增加1.1億到1.2億千瓦，則2025年有望達到11億千瓦左右的總量規(guī)模。這一判斷，也與券商行研人士的估算大致相符。山西證券研報預(yù)計，2022-2025年我國風(fēng)電光伏年均新增裝機1.3億千瓦；而中信證券研報更樂觀預(yù)計，“十四五”國內(nèi)光伏風(fēng)電年均裝機量在1.25億千瓦以上，“十五五”年均裝機量在1.6億千瓦以上，且在政策持續(xù)發(fā)力下裝機增長有望超預(yù)期。

在推進方式上，行業(yè)人士表示，將有望呈現(xiàn)集中式和分布式并舉的局面。以兩期風(fēng)光大基地為代表，集中式開發(fā)的趨勢已較為明顯。安信證券研報就指出，未來有序推進風(fēng)光集中式開發(fā)，將加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)光基地項目建設(shè)，積極推進黃河上游、新疆、冀北等多能互補清潔能源基地建設(shè)，同時鼓勵建設(shè)海上風(fēng)電基地，推進海風(fēng)向深水區(qū)域布局。而此次《規(guī)劃》中，也明確提出要積極推進分布式發(fā)電、就近市場交易消納的內(nèi)容。有行業(yè)人士樂觀估計，在十四五、十五五期間，中東部的分布式新能源都還不至于受到總量限制，而僅以分布式光伏來說，東部12個省份技術(shù)可開發(fā)潛力就達13億千瓦左右。

為解決風(fēng)光消納問題，《規(guī)劃》重點提出充分挖掘電源調(diào)峰潛力，全面實施煤電機組靈活性改造，力爭到2025年煤電靈活性改造規(guī)模超2億千瓦，抽水蓄能裝機量達62GW以上。電力行業(yè)人士指出，新能源比例提高對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行提出挑戰(zhàn)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)已箭在弦上，這一方面要加快特高壓輸電、配電網(wǎng)建設(shè)升級改造，提高電網(wǎng)對大規(guī)模新能源接入的適應(yīng)性，另一方面是要重點加強電源側(cè)的調(diào)峰能力。目前調(diào)節(jié)的手段比較多，包括火電、燃氣發(fā)電、抽水蓄能等儲能措施。但從成本來說，最便宜的還是煤電的靈活性改造，以30萬千瓦機組來看，改造成本約為每千瓦100塊錢左右，即可增加20%左右的調(diào)節(jié)能力，從經(jīng)濟性上、技術(shù)性上都是現(xiàn)階段較好選擇。與此同時，應(yīng)加快抽水蓄能、電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等新型儲能技術(shù)規(guī)模應(yīng)用，同時加強電力需求側(cè)相應(yīng)能力建設(shè)，多方位增強電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力。

關(guān)鍵詞： 頂層設(shè)計