為規(guī)范和加強(qiáng)文化和旅游市場(chǎng)信用管理，保護(hù)各類市場(chǎng)主體、從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)文化和旅游市場(chǎng)秩序，11月15日，文化和旅游部于官網(wǎng)正式公開(kāi)《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)，不僅明確了嚴(yán)重失信主體、輕微失信主體的認(rèn)定方式，也進(jìn)一步確立了管理措施。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次《管理規(guī)定》的出臺(tái)將通過(guò)增加失信成本來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，從而確保市場(chǎng)的公平性，激發(fā)更大的發(fā)展動(dòng)力。

2022年1月1日起正式施行

據(jù)《管理規(guī)定》顯示，文化和旅游部信用管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全國(guó)文化和旅游市場(chǎng)信用管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文化和旅游市場(chǎng)信用管理工作，并鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體等各類單位和個(gè)人依法參與信用管理。而《管理規(guī)定》將自2022年1月1日起施行。

在文化市場(chǎng)方面，《管理規(guī)定》指出，所適用的主體和從業(yè)人員涉及營(yíng)業(yè)性演出、娛樂(lè)場(chǎng)所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化、社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)領(lǐng)域。以上市場(chǎng)主體和從業(yè)人員若出現(xiàn)五類情形，包括因欺騙、故意隱匿、偽造、變?cè)觳牧系炔徽?dāng)手段取得許可證、批準(zhǔn)文件的，或者偽造、變?cè)煸S可證、批準(zhǔn)文件的;提供含有法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止的內(nèi)容，造成嚴(yán)重后果的;受到文化和旅游主管部門吊銷許可證行政處罰的;擅自從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出、娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是造成重大事故或者惡劣社會(huì)影響的;其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的情形，應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體。

而對(duì)于文化市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體，《管理規(guī)定》也進(jìn)一步明確管理措施，包括文化和旅游主管部門將實(shí)施適當(dāng)提高抽查比例和頻次，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象;將失信信息提供給各類市場(chǎng)主體查詢，供其在市場(chǎng)活動(dòng)中參考使用等。

與此同時(shí)，文化市場(chǎng)不同細(xì)分行業(yè)的嚴(yán)重失信主體還會(huì)面臨各自的管理措施，如因擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，其投資人和負(fù)責(zé)人終身不得投資開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所或者擔(dān)任娛樂(lè)場(chǎng)所的法定代表人、負(fù)責(zé)人;因營(yíng)業(yè)性演出含有禁止內(nèi)容被吊銷營(yíng)業(yè)性演出許可證而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，不得再次從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出或者營(yíng)業(yè)性演出的居間、代理、行紀(jì)活動(dòng)等。

偽造、變?cè)觳牧系嚷眯猩鐚⒈涣袨閲?yán)重失信主體

不僅僅是文化市場(chǎng)，針對(duì)旅游市場(chǎng)，《管理規(guī)定》也給出了具體信用管理措施?！豆芾硪?guī)定》指出，因故意或者重大過(guò)失嚴(yán)重?fù)p害旅游者合法權(quán)益，但尚不符合嚴(yán)重失信主體認(rèn)定情形的;在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在安全隱患，未在指定期限內(nèi)整改完畢的被認(rèn)定為輕微失信主體。不過(guò)當(dāng)12個(gè)月內(nèi)第3次認(rèn)定為輕微失信主體的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體。

同時(shí)，《管理規(guī)定》還指出，因欺騙、故意隱匿、偽造、變?cè)觳牧系炔徽?dāng)手段取得許可證、批準(zhǔn)文件的，或者偽造、變?cè)煸S可證、批準(zhǔn)文件的;發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場(chǎng)主體主要責(zé)任的;因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴(yán)重社會(huì)不良影響的;受到文化和旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證行政處罰的等，特別是造成重大事故或者惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體。

而就具體管理措施而言，因被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的旅行社，其主要負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得擔(dān)任任何旅行社的主要負(fù)責(zé)人。因被吊銷導(dǎo)游證或旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)及有關(guān)管理人員，自處罰之日起3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。此外，旅行社因侵犯旅游者合法權(quán)益受到罰款以上行政處罰而被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的，自處罰之日起2年內(nèi)不得申請(qǐng)出境旅游業(yè)務(wù)。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)谷慧敏表示，從行政管理的層面來(lái)講，文旅部通過(guò)行政手段來(lái)對(duì)旅行社進(jìn)行失信懲戒，增加了旅行社的失信成本。

增加失信成本意在規(guī)范市場(chǎng)

“信用體系的建立是目前高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中一個(gè)重要的方面，事實(shí)上，不光是文旅系統(tǒng)，全國(guó)其他的各行各業(yè)也都在建立信用體系，包括消費(fèi)者信用體系的建設(shè)也是非常重要的。該管理規(guī)定專門針對(duì)文旅行業(yè)進(jìn)行了規(guī)定，有助于把我國(guó)文旅行業(yè)的信用體系建立起來(lái)，起到比較大的推動(dòng)作用，增強(qiáng)市場(chǎng)信心、規(guī)范市場(chǎng)的誠(chéng)信行為。”谷慧敏談到。

不言而喻，隨著近年來(lái)文化和旅游加快融合，優(yōu)勢(shì)作用正逐步顯現(xiàn)，并成為滿足人民美好生活需要、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在演出行業(yè)分析師黎新宇看來(lái)，在演出領(lǐng)域，文化和旅游通過(guò)資源協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，現(xiàn)已激發(fā)出更大的活力，但也存在違規(guī)行為導(dǎo)致市場(chǎng)亂象，侵害消費(fèi)者及其他從業(yè)者的權(quán)益，而通過(guò)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的信用管理，則能進(jìn)一步治理問(wèn)題營(yíng)造良性發(fā)展環(huán)境。

針對(duì)旅行社方面，谷慧敏還表示，因?yàn)槁眯猩缡且粋€(gè)輕資產(chǎn)的行業(yè)，如果沒(méi)有行政手段，那么其失信的成本很低，所以更多的失信的主體還是旅行社。因此，該管理規(guī)定的出臺(tái)會(huì)對(duì)旅行社起到一定的約束作用。

“下一步，文旅部也應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體‘一視同仁’，把原來(lái)沒(méi)納入監(jiān)管范圍的文旅市場(chǎng)主體一并納入監(jiān)管范圍。從行業(yè)管理的角度來(lái)說(shuō)，不能只監(jiān)管行業(yè)中一部分‘聽(tīng)話’的企業(yè)，也需要對(duì)‘打擦邊球’的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。在該管理規(guī)定推出之后，把像自媒體旅行社、非星級(jí)住宿企業(yè)、未參加民宿評(píng)定的民宿企業(yè)都應(yīng)該納入到監(jiān)管的范圍，確保市場(chǎng)的公平性。”谷慧敏還談到。(記者 鄭蕊 吳其蕓 實(shí)習(xí)記者 張怡然)