山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故、煙臺招遠(yuǎn)曹家洼金礦“2·17”較大火災(zāi)事故的發(fā)生，凸顯了煙臺市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻和復(fù)雜，非煤礦山安全生產(chǎn)整治勢在必行。今年以來，應(yīng)急管理部，國家礦山安監(jiān)局，山東省委、省政府對全省礦山整治工作給予高度關(guān)注。

在今年2月至3月督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，國家礦山安監(jiān)局督導(dǎo)組近日對山東煙臺市、威海市礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治開展第二輪督導(dǎo)。

將“三個一批”作為整治核心任務(wù)

“非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成為煙臺市政府近期的核心工作。市政府各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都用在此項(xiàng)整治上?！睙熍_市副市長隋子林說。

煙臺市針對非煤礦山存在的諸多問題，痛下決心，成立高規(guī)格的安全生產(chǎn)總指揮部，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任總指揮，下設(shè)總指揮辦公室和14個專項(xiàng)指揮部。該市抽調(diào)196名機(jī)關(guān)干部集中辦公，其中礦山指揮部由常務(wù)副市長負(fù)責(zé)，同時抽調(diào)8個部門骨干力量，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包保機(jī)制。全市116名市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部深入礦山督導(dǎo)安全生產(chǎn)。

該市組建了12個駐區(qū)市督導(dǎo)組、143個區(qū)市駐礦工作組，對全市礦山企業(yè)進(jìn)行24小時駐在式督導(dǎo)。督導(dǎo)組、工作組人員分別達(dá)到62名、1099名。該市市級統(tǒng)籌724個編制，優(yōu)先用于各級安委辦、礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、基層安全監(jiān)管隊伍，同時配備1226名專職安全協(xié)管員。

此外，煙臺市提出，此次專項(xiàng)整治要達(dá)到“關(guān)閉一批、整合一批和提升一批”的目的，并將“三個一批”作為非煤礦山安全整治的核心任務(wù)。煙臺市擬通過實(shí)施“三個一批”，使得非煤礦山“多、小、散、亂”局面得到根本改觀。

7月26日，山東省政府原則同意《煙臺市8個區(qū)（市）金礦礦產(chǎn)資源整合方案》。據(jù)了解，該方案指出，到2022年底前，煙臺市要實(shí)現(xiàn)黃金礦山數(shù)量壓減一半的目標(biāo)，即從126座減至63座。目前，列入關(guān)閉范圍的20座礦山已全部完成公告關(guān)閉和留存民爆物品、危化品清理收繳工作。生產(chǎn)規(guī)模和儲量較小、技術(shù)力量弱、難以整改的61座礦山被整合為18座，形成以山金、招金、中礦和中金等四大集團(tuán)為主的開發(fā)主體。目前，61座礦山已全部簽訂整合意向書，27座已完成盡職調(diào)查，45座生產(chǎn)規(guī)模大、管理規(guī)范、基礎(chǔ)較好的礦山被列入提升計劃，目前已復(fù)產(chǎn)17座，復(fù)工整改4座，其余24座正按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)進(jìn)行整改。

山東省制定實(shí)施《全省金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》，通過“自查自糾、專項(xiàng)檢查、抽查復(fù)查”三個階段，嚴(yán)處分包轉(zhuǎn)包違法違規(guī)行為。截至目前，該省累計清理外包隊伍138個，對審查合格暫予保留的76個外包隊伍實(shí)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲的“五統(tǒng)一”管理。該省計劃在2022年底前全部取消采掘外包施工隊伍。

在復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收方面，煙臺市組織專家高標(biāo)準(zhǔn)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收細(xì)則，共包括4個方面86條，并將其作為提升礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收質(zhì)量的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時該市成立了由國家級專家組成的復(fù)工整改方案審核和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收專家組，讓其負(fù)責(zé)審查礦山企業(yè)提交的整改方案，并要求企業(yè)在方案通過后方可下井整改。

加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)成為硬抓手

“你們現(xiàn)在就組織一次安全生產(chǎn)考試?！苯?，山東黃金礦業(yè)（玲瓏）有限公司總經(jīng)理唐振江向督導(dǎo)組匯報，當(dāng)提到企業(yè)為提升干部職工安全素質(zhì)，每次會議都會組織安全考試時，督導(dǎo)組要求企業(yè)立即啟動考試程序。

企業(yè)安全部主管范玉杰立即從電腦中調(diào)出考試試題，說：“我們建立了自己的考試題庫，每月的考試內(nèi)容都不一樣。”范玉杰一邊說著，一邊從手機(jī)里調(diào)出試題給督導(dǎo)組看。督導(dǎo)組又從當(dāng)日參加會議的人員中隨機(jī)抽人參加考試，該企業(yè)東風(fēng)礦區(qū)的安全主管劉一霖被選中。此次考試共有10道選擇題和15道判斷題，劉一霖的考試結(jié)果為88分。

據(jù)了解，該企業(yè)為抓好日常安全培訓(xùn)，不斷創(chuàng)新方式方法。比如，企業(yè)職工可利用手機(jī)APP登錄學(xué)習(xí)平臺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和操作規(guī)程，建立了以電工、鉗工、維修工等為主體的安全實(shí)操培訓(xùn)基地，規(guī)定凡是安全培訓(xùn)不合格者將被井口的“人臉識別系統(tǒng)”阻止下井，等等。

除了日常培訓(xùn)外，在解決礦山企業(yè)對外包工程包而不管、只包不管的問題方面，威海市也有很多積極探索。比如，乳山市通過招商的形式統(tǒng)一引入一家專業(yè)外包施工單位，承擔(dān)該市轄區(qū)內(nèi)金洲集團(tuán)、金華集團(tuán)旗下的礦山采掘外包作業(yè)，逐步提升外包工程安全生產(chǎn)水平。

通過專項(xiàng)整治，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)成為山東各地領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。山東省146座尾礦庫全部更新了政府領(lǐng)導(dǎo)和部門包保責(zé)任人，完成省市縣三級公告。招遠(yuǎn)市出臺市級領(lǐng)導(dǎo)干部分包重點(diǎn)企業(yè)辦法，將全市46座非煤礦山、36座尾礦庫逐一分包至市級領(lǐng)導(dǎo)，要求其每周帶隊深入企業(yè)開展隱患排查、安全教育。乳山市對全市所有非煤礦山和尾礦庫落實(shí)了包保責(zé)任，實(shí)行一礦一庫“三級包?！必?zé)任制，全面落實(shí)政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等包保人員責(zé)任。

解決深層問題尚待“強(qiáng)火力”

非煤礦山整治已經(jīng)初見成效，但是督導(dǎo)組檢查時也發(fā)現(xiàn)不可小覷的問題。

今年2月19日至20日，應(yīng)急管理部對招遠(yuǎn)市蠶莊鎮(zhèn)境內(nèi)的招遠(yuǎn)市駿靈礦業(yè)有限責(zé)任公司進(jìn)行督導(dǎo)檢查時，發(fā)現(xiàn)8項(xiàng)安全問題，其中3項(xiàng)是重大事故隱患，目前該礦已被列為整合礦井。

“目前在整合期間，你們做了哪些工作？”督導(dǎo)組問企業(yè)負(fù)責(zé)人。

“我們剛剛與第三方機(jī)構(gòu)簽署了意向書，準(zhǔn)備進(jìn)行礦體資源評估和資產(chǎn)評估?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人高峰這樣回答。

“每座礦山整合區(qū)都需要組織一個團(tuán)隊，同時需要所在地的地方政府介入，積極落實(shí)技術(shù)、管理等各方面的工作。”督查組叮囑道，“采取這種開采方式，風(fēng)險太高了，必須通過整合來降低風(fēng)險，希望整合的進(jìn)度再快一些?！?/p>

筆者跟隨督導(dǎo)組來到山東金洲礦業(yè)集團(tuán)有限公司金青頂?shù)V區(qū)5號井114527采場時看到，兩名作業(yè)人員正在清理頂板懸石，其中一人的工作服扣子沒有系，此時井下的溫度顯示為27.5攝氏度，明顯存在通風(fēng)不暢的情況?！罢埇F(xiàn)場演示一下自救器的使用方法?！笨吹絻擅毠ぷ哌^來，督查組成員楊凌云說。

筆者看到，這兩名職工操作自救器很不熟練，操作順序顛倒，幾分鐘過去了還是沒有佩戴到位。這說明一線職工的安全培訓(xùn)仍然存在短板。

短短四天的安全檢查，督導(dǎo)組深入招遠(yuǎn)市、乳山市6家金礦企業(yè)，通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查驗(yàn)、崗位考試等方式，共發(fā)現(xiàn)問題隱患29項(xiàng)。比如，招遠(yuǎn)市東林黃金礦業(yè)有限公司北嶺礦存在動火作業(yè)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)不清、沒有分崗位工種進(jìn)行安全培訓(xùn)與考核等問題，山東黃金礦業(yè)（玲瓏）有限公司東風(fēng)礦區(qū)-360m生產(chǎn)中段的部分區(qū)域未形成通風(fēng)系統(tǒng)就進(jìn)行工作面巷道施工， 山東金洲礦業(yè)集團(tuán)有限公司金青頂?shù)V區(qū)-1145m主運(yùn)輸巷風(fēng)速僅為0.63m/s，達(dá)不到設(shè)計要求……諸多問題又一次浮出水面。

“炸藥安全管理的核心問題是要合理控制井下存放量，你們至今沒有找到合理控制炸藥量發(fā)放的方法，炸藥運(yùn)送至井口以后，怎么辦？我們不能在‘最后一公里’再次出問題！”在煙臺市召開的督查工作匯報會上，督導(dǎo)組一針見血地指出礦山民爆物品監(jiān)管中存在的突出問題。

據(jù)了解，相關(guān)部門存在主動意識不強(qiáng)、監(jiān)管疲軟、措施不力等問題，有的部門在措施上缺乏針對性，沒有找到問題的核心，沒有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任心，這些也是督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)的典型問題。“我們在監(jiān)管上必須向前進(jìn)一步，而不是為了逃避責(zé)任后退一步。”督導(dǎo)組強(qiáng)調(diào)。

關(guān)鍵詞： 國家 礦山 安監(jiān)局 督導(dǎo)