本報綜合報道新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》于6月1日起正式施行。其第十八條明確規(guī)定，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境，采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害”。

這是兒童安全座椅的配備使用首次納入全國性立法。

兒童安全座椅配備情況不佳

世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2018年全球道路安全現(xiàn)狀報告》顯示，在報告調(diào)研的175個國家中，有84個國家對兒童約束系統(tǒng)進(jìn)行了國家層面的立法。

研究顯示，正確使用兒童安全座椅，可以在碰撞類交通事故中大幅降低嬰幼兒死亡率，但是在中國，兒童安全座椅的使用率并不理想。

“我們前幾年對十幾個大城市作了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果很不樂觀，有的城市安全座椅配備率不超過20%。”公安部道路交通安全研究中心機(jī)動車輛研究室主任周文輝說。周文輝認(rèn)為，這與家長的安全意識不強(qiáng)、法律法規(guī)約束不夠、宣傳教育不到位及產(chǎn)品使用不便等多個方面因素都有關(guān)系。

從根本上解決法律依據(jù)問題

政協(xié)第十三屆全國委員會社會和法制委員會委員朱征夫認(rèn)為，《未成年人保護(hù)法》使用了“應(yīng)當(dāng)”二字，表明這是一種強(qiáng)制性義務(wù)，從而在根本上解決了法律依據(jù)的問題，將對《道路交通安全法》的修訂以及各地的未成年人保護(hù)條例細(xì)化起到示范引領(lǐng)作用和指導(dǎo)作用。

目前，對于不使用兒童安全座椅的行為，《未成年人保護(hù)法》沒有提出相應(yīng)的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

不過據(jù)了解，《道路交通安全法》正在積極跟進(jìn)中。公安部于今年3月24日發(fā)布的《道路交通安全法（修訂建議稿）》提出，“身高不足一百四十厘米的乘車人乘坐家庭乘用車，應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的兒童安全座椅或者增高墊等約束系統(tǒng)”，“駕駛?cè)瞬坏冒才盼礉M十二周歲未成年人乘坐副駕駛座位”。

同時，上海、山東、深圳、南京等地出臺的地方性法規(guī)中，已開始對安裝兒童安全座椅作出相應(yīng)的規(guī)定。還有的明確了違反相關(guān)規(guī)定的罰則。但在全國性的懲罰機(jī)制出臺之前，很多人對安全座椅的使用并不“上心”。

不能單純指望一部法律解決所有問題

從立法到執(zhí)法，仍需進(jìn)一步完善。專家認(rèn)為，目前《未成年人保護(hù)法》沒有對兒童安全座椅強(qiáng)制使用和兒童乘車安全制度進(jìn)行細(xì)致規(guī)定。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華表示，很多問題不是單純靠一部法律就能夠解決的。《未成年人保護(hù)法》明確了設(shè)定這個規(guī)則的必要性和正當(dāng)性，未來《道路交通安全法》的修訂，包括地方未成年人保護(hù)條例和道路交通安全條例的修訂，應(yīng)當(dāng)把這個問題規(guī)定得更細(xì)致，使之更具備可操作性。

國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室一級巡視員宋文珍表示，在預(yù)防兒童交通傷害這個問題上一定要綜合施策、多管齊下，而立法是首要的措施。她強(qiáng)調(diào)，對兒童道路交通傷害的預(yù)防和控制來說，單靠安全座椅不能解決所有問題，還需要包括家長監(jiān)護(hù)、學(xué)校教育、交管部門對道路交通設(shè)施的管理、道路的設(shè)計、駕駛員的教育和引導(dǎo)以及事故急救系統(tǒng)和應(yīng)急處置等在內(nèi)的多部門、全方位的配合，以及科研機(jī)構(gòu)開發(fā)更好的產(chǎn)品。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是需要多個部門共同參與才能完成的一項(xiàng)工作。

全國人大社會建設(shè)委員會工青婦室處長王陽強(qiáng)調(diào)，《道路交通安全法（修訂建議稿）》中增加了兒童乘車安全的內(nèi)容，對禁止兒童乘坐副駕駛和強(qiáng)制使用兒童安全座椅等約束系統(tǒng)作出更具體的規(guī)定，并明確了相應(yīng)的罰則。如，對于應(yīng)當(dāng)乘坐安全座椅的對象采用了一百四十厘米的身高標(biāo)準(zhǔn)，相較于之前地方立法的年齡標(biāo)準(zhǔn)，更科學(xué)、更便于操作。該修訂建議稿如果能得以通過，將推動未成年人乘車安全保護(hù)制度的落地實(shí)施。王陽表示，希望地方條例在修改完善的過程中，既能與上位法保持一致，又能結(jié)合各地實(shí)際，有所創(chuàng)新。

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