自然災(zāi)害作為一種外部挑戰(zhàn)，伴隨人類發(fā)展始終。只有不斷加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)政府各部門和整個(gè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，才能進(jìn)一步控制或減少災(zāi)害發(fā)生帶來(lái)的傷害。

注重頂層設(shè)計(jì)

完善防災(zāi)減災(zāi)的機(jī)制引導(dǎo)

近年來(lái)，上海市黃浦區(qū)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制落實(shí)，注重頂層設(shè)計(jì)，完善工作機(jī)制，積極探索推廣轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作新方法，相繼出臺(tái)《關(guān)于打造城市管理最過(guò)硬地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)運(yùn)行安全管理的實(shí)施意見》《黃浦區(qū)關(guān)于加強(qiáng)新型智慧城區(qū)頂層設(shè)計(jì)的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，不斷提高城區(qū)運(yùn)行安全精細(xì)化管理水平。黃浦區(qū)及時(shí)成立自然災(zāi)害防治委員會(huì)，并根據(jù)全市總體部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定印發(fā)了《關(guān)于提高我區(qū)自然災(zāi)害防治能力的實(shí)施方案》，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)災(zāi)防委主任。在城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理中，黃浦區(qū)確立了“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的思路，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)即時(shí)研判，通過(guò)調(diào)研形成上海市首家城市運(yùn)行安全白皮書——《2020年黃浦區(qū)城市運(yùn)行安全發(fā)展報(bào)告》，對(duì)黃浦區(qū)城區(qū)運(yùn)行安全進(jìn)行全方位、全區(qū)域、全過(guò)程分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，為今后工作提供了較為全面、科學(xué)的評(píng)估資料。

廣泛宣傳教育

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的精神引領(lǐng)

宣傳教育是災(zāi)防工作中一項(xiàng)需要長(zhǎng)期深耕的工作。要通過(guò)宣傳教育緊貼實(shí)現(xiàn)上海市自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化目標(biāo)，聚焦“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”總體要求，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，統(tǒng)籌“兩件大事”，使政府災(zāi)防機(jī)構(gòu)在本地區(qū)的自然災(zāi)害防治方面不斷增強(qiáng)精神引領(lǐng)的作用。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了公眾風(fēng)險(xiǎn)防范、安全應(yīng)急意識(shí)，提升了自救互救能力，積極營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注、全民參與的良好氛圍。

長(zhǎng)期以來(lái)，黃浦區(qū)始終堅(jiān)持抓好各級(jí)災(zāi)防干部業(yè)務(wù)能力提升工作，每年都要安排街道新任防汛分管領(lǐng)導(dǎo)參加市區(qū)防汛辦舉辦的年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織各街道防汛信息操作員、街道社區(qū)災(zāi)害信息員參加崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全區(qū)防汛工作人員參加的防汛防臺(tái)信息平臺(tái)培訓(xùn)、防汛三級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)應(yīng)用專題培訓(xùn)、基層干部防汛防臺(tái)工作專題培訓(xùn)、“云視訊”軟件使用培訓(xùn)、災(zāi)害信息員培訓(xùn)等，通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步提高了廣大防汛干部的業(yè)務(wù)水平。黃浦區(qū)始終堅(jiān)持抓好社會(huì)面的宣傳，利用“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織面向社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)宣傳，以及通過(guò)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建，不斷提高全社會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)知和認(rèn)同。目前，全區(qū)已有60%的街道創(chuàng)建成為全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，同時(shí)把防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建作為黃浦區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作的重點(diǎn)內(nèi)容和重要抓手，通過(guò)開展豐富多彩、形式多樣的科普宣傳教育等活動(dòng)，向廣大中小學(xué)生推廣普及地震避險(xiǎn)知識(shí)。充分發(fā)揮黃浦區(qū)各部門、人民團(tuán)體、群眾組織的作用和優(yōu)勢(shì)，面向基層群眾、社區(qū)居民廣泛開展安全知識(shí)宣傳，進(jìn)一步建立長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，黃浦區(qū)組織的各類緊急疏散撤離演習(xí)、暑期中學(xué)生地震科普知識(shí)競(jìng)賽，以及定制發(fā)放學(xué)生防汛防震科普筆袋等活動(dòng)，都取得了非常好的效果。只有長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地抓好宣傳教育和培訓(xùn)等工作，才能讓各類人群對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的認(rèn)知入腦入心，才能不斷提升各類災(zāi)防工作的引導(dǎo)力、說(shuō)服力和執(zhí)行力。

強(qiáng)化科技支撐

發(fā)揮應(yīng)急管理效能

多年來(lái)，針對(duì)節(jié)日“大客流”監(jiān)管難題，黃浦區(qū)創(chuàng)新探索“客流數(shù)字化管控”，通過(guò)客流眼、電子圍欄、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)嗅探等進(jìn)行客流監(jiān)測(cè)，對(duì)大客流管控起到極大的輔助支撐作用。為提升老城廂區(qū)域電氣火災(zāi)防范水平，黃浦區(qū)將安裝滅弧式電氣防火保護(hù)裝置列入?yún)^(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，并率先在老舊住宅小區(qū)密集的豫園、老西門、小東門三個(gè)街道全面鋪開。如今，首批1萬(wàn)戶滅弧式電氣防火保護(hù)裝置共惠及全區(qū)老城廂17個(gè)社區(qū)。安裝半年多來(lái)，共處理電流過(guò)載、短路、漏電等各類報(bào)警17178次，所涉區(qū)域沒有發(fā)生過(guò)一起電氣火災(zāi)。強(qiáng)化有限空間實(shí)時(shí)監(jiān)控是黃浦區(qū)又一項(xiàng)技防措施。去年以來(lái)，黃浦區(qū)應(yīng)急管理局結(jié)合防汛工作在全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”信息平臺(tái)中的場(chǎng)景建設(shè)，通過(guò)智慧氣象、預(yù)案結(jié)構(gòu)化、防汛防臺(tái)等應(yīng)用建設(shè)，導(dǎo)入了12345市民熱線數(shù)據(jù)、氣象實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、重要景點(diǎn)客流數(shù)據(jù)、重點(diǎn)區(qū)域店招店牌監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)圖像和城市基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，并運(yùn)用熱力山峰圖等技術(shù)分析手段對(duì)城市管理中的各類事件進(jìn)行大數(shù)據(jù)展示，初步構(gòu)建了“更常態(tài)、更完善、更智慧”的城市管理信息化系統(tǒng)。當(dāng)前區(qū)、街兩級(jí)城運(yùn)中心正在加速建設(shè)，全面匯聚全區(qū)城市管理領(lǐng)域相關(guān)數(shù)據(jù)信息，打造“城區(qū)大腦”，形成上接、橫聯(lián)、下通的城區(qū)管理智慧化總門戶。

加強(qiáng)應(yīng)急演練

提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力

多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，堅(jiān)持抓好修編預(yù)案和組織開展針對(duì)性的培訓(xùn)演練是提升隊(duì)伍能力的有效途徑。每年汛前應(yīng)急管理局都要提前啟動(dòng)預(yù)案修編工作，除了全區(qū)和各成員單位的防汛預(yù)案外，還要修編《黃浦區(qū)防汛防臺(tái)人員撤離專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案。平時(shí)，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)防汛辦經(jīng)常深入基層一線開展調(diào)研工作，深入了解基層一線的防控堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，共同協(xié)商加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)期間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，為預(yù)案修編收集一手資料。全區(qū)還結(jié)合細(xì)化完善防汛預(yù)案，開展市政排水、地下空間和房屋搶險(xiǎn)等各類演習(xí)演練，對(duì)沒有條件開展的演練進(jìn)行桌面推演。除此以外，還需重點(diǎn)做好冬季雨雪冰凍災(zāi)害的防范準(zhǔn)備工作，從預(yù)案制度建設(shè)著手，認(rèn)真制定雨雪冰凍專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，提前籌備好雨雪冰凍等惡劣天氣下的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，按照“寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備”的要求，補(bǔ)齊備足應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備，保證關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、運(yùn)得到、用得上。

關(guān)鍵詞： 強(qiáng)基固本 做好 城市 自然災(zāi)害