他是服務(wù)者，為除隱患，下廠調(diào)研10余次；為擬方案，召開座談會(huì)30余次，反復(fù)修改50余次

他是創(chuàng)新者，在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提出創(chuàng)建湘贛邊“F4產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”安全發(fā)展先行區(qū)構(gòu)想

他是奮斗者，通過“線上監(jiān)管”“頂格處罰”“靶向治理”，為行業(yè)安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

他是湖南省瀏陽市應(yīng)急管理局局長陳建，在他的帶動(dòng)下，全市應(yīng)急管理工作躍上新臺(tái)階

用便簽分類標(biāo)記、夾好的資料和書籍堆滿了辦公桌，連茶杯都無處擺放，電話聲此起彼伏……4月22日，記者第一次拜會(huì)陳建時(shí)，感受就是一個(gè)字：忙。

陳建是湖南省瀏陽市應(yīng)急管理局局長。據(jù)他同事說，忙是常態(tài)。

5月5日7時(shí)40分左右，在步行前往辦公室準(zhǔn)備處理文件、參加會(huì)議的路上，陳建突發(fā)心臟疾病，經(jīng)搶救無效不幸去世，年僅47歲。

驚聞噩耗，5月7日晚，記者再次踏入他的辦公室，辦公桌依舊，但那個(gè)伏案的身影卻不在了……

“陳建連續(xù)多年在市領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評中獲‘優(yōu)秀’等次，在瀏陽市應(yīng)急管理事業(yè)需要他時(shí)挺身而出，我負(fù)責(zé)任地講，他是‘三?！胶酶刹??！睂﹃惤?，瀏陽市紀(jì)委書記秦躍平如是評價(jià)。

這位今年4月被評為瀏陽市“三?！备刹康木珠L，在任職不到一年半的時(shí)間內(nèi)，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，迎難而上、開拓創(chuàng)新，采取一系列務(wù)實(shí)硬舉措，推出一攬子監(jiān)管新模式，迅速扭轉(zhuǎn)了瀏陽市安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，書寫了無愧于黨和人民的忠誠篇章。

“他在古港鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長時(shí)就特別重視安全，說得最多的就是‘人命大于天’。

到了市應(yīng)急管理局，更是把‘人民至上、生命至上’作為自己的座右銘”

為民服務(wù)孺子牛

“他在古港鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長時(shí)就特別重視安全，說得最多的就是‘人命大于天’。到了市應(yīng)急管理局，更是把‘人民至上、生命至上’作為自己的座右銘”

“他總說，不僅要服務(wù)人民，更要保護(hù)好人民。”古港鎮(zhèn)應(yīng)急先鋒隊(duì)隊(duì)長唐瓊聽聞陳建去世這一噩耗，泣不成聲道，“應(yīng)急先鋒隊(duì)是他留給古港的一筆寶貴財(cái)富，他對古港人民用心用情?！?/p>

古港鎮(zhèn)山火、洪澇等自然災(zāi)害多，曾經(jīng)因?yàn)闆]有專業(yè)的救援隊(duì)伍，無法在第一時(shí)間保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2016年11月，到古港鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長的陳建決定，必須立刻改變這一現(xiàn)狀，動(dòng)員全鎮(zhèn)35歲以下干部自愿報(bào)名，組建應(yīng)急先鋒隊(duì)。

2017年5月，在隊(duì)伍成立的授旗儀式上，陳建雙手緊握旗桿，眼神堅(jiān)定?！拔医舆^的不僅是一面旗幟，更是他的厚望。”唐瓊說。

2017年夏天，洪水侵襲古港鎮(zhèn)新園村，陳建帶隊(duì)組織救援，被困群眾獲救后動(dòng)情地說，“希望像陳鎮(zhèn)長這樣的好干部再多一些”。調(diào)離古港鎮(zhèn)的時(shí)候，陳建還一直掛念應(yīng)急先鋒隊(duì)，囑托唐瓊，“這支隊(duì)伍一定不能散了”。

“我們知道他累了，希望他在另一個(gè)世界好好休息，我們應(yīng)急先鋒隊(duì)一定好好落實(shí)他的要求，最艱巨的任務(wù)我們挑，最緊急的關(guān)頭我們上，絕不給他丟臉?！碧骗傔煅手f。

“他在古港鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長時(shí)就特別重視安全，說得最多的就是‘人命大于天’。到了市應(yīng)急管理局，更是把‘人民至上、生命至上’作為自己的座右銘?！睘g陽市應(yīng)急管理局行政審批科科長張勇軍在陳建任鎮(zhèn)長時(shí)，是古港鎮(zhèn)安監(jiān)站站長。

2018年11月的一天，古港鎮(zhèn)萬達(dá)煙花制造有限公司稱料車間發(fā)生燃爆。當(dāng)時(shí)是23時(shí)左右，陳建第一時(shí)間趕到現(xiàn)場。因?yàn)楝F(xiàn)場還在燃燒，大家都讓陳建別進(jìn)去，但他卻說：“人不能進(jìn)去太多，你們別進(jìn)去，我有經(jīng)驗(yàn)我進(jìn)去沒問題的。”說罷，他便沖進(jìn)現(xiàn)場。

火災(zāi)被撲滅后，他繼續(xù)留在現(xiàn)場，和大家剖析原因。他批評鎮(zhèn)安監(jiān)站對煙花爆竹監(jiān)管不嚴(yán)，要求鎮(zhèn)安監(jiān)站必須拿出具體的整改措施?！爱?dāng)時(shí)我還不服氣，想著他為什么不批評企業(yè)，要批評我們?！睆堄萝娬f，事后反思，他覺得陳建說得很有道理，企業(yè)的責(zé)任已經(jīng)追究，監(jiān)管的責(zé)任也必須落實(shí)，是自己以前疏忽了對企業(yè)原材料管理的監(jiān)管。

瀏陽花炮名揚(yáng)天下，安全發(fā)展任重道遠(yuǎn)。2019年12月4日，瀏陽市碧溪煙花制造有限公司發(fā)生爆炸事故，造成13人死亡、13人受傷。瀏陽市10人被采取刑事強(qiáng)制措施，3名副市長被免職。

瀏陽市不能沒有煙花爆竹，煙花爆竹不能沒有安全。所有的瀏陽人都有義務(wù)、有責(zé)任、有使命保住這一千年產(chǎn)業(yè)，絕不能對隱患視若無睹，對安全心存僥幸。時(shí)任瀏陽市委書記黎春秋親點(diǎn)陳建任瀏陽市應(yīng)急管理局局長，要求他緊急上任。

2020年1月15日，從古港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)黨委書記不到10個(gè)月的陳建臨危受命，成為了瀏陽市應(yīng)急管理局局長。

怎么看決定怎么干?！鞍踩a(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作皆關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，人命關(guān)天，來不得半點(diǎn)馬虎和懈怠?！标惤ㄉ钪姑诩?、不容退縮，唯有全身心投入工作。

“這些創(chuàng)新舉措，都是他通過扎扎實(shí)實(shí)鉆研學(xué)習(xí)得來的”

陳建（左）在煙花爆竹廠流程線上檢查安全生產(chǎn)

創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛

“這些創(chuàng)新舉措，都是他通過扎扎實(shí)實(shí)鉆研學(xué)習(xí)得來的”

促一方發(fā)展，保一方平安，既要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，也要有成事的真本領(lǐng)。陳建一頭扎進(jìn)了煙花爆竹這一行當(dāng)，當(dāng)上“小學(xué)生”，坐起“冷板凳”。

“陳局非常喜歡鉆研，喜歡研究新設(shè)備、新技術(shù)?！毕淖越ㄊ菫g陽市瀏河機(jī)械有限公司的技術(shù)廠長，與陳建相識(shí)于2020年10月召開的瀏陽市煙火藥機(jī)械操作工培訓(xùn)大會(huì)上。

“煙花爆竹行業(yè)最注重靜電預(yù)防，煙火藥自動(dòng)混合設(shè)備要做到易清洗、易操作、人機(jī)分離?！彪S著陳建多次到瀏河機(jī)械有限公司調(diào)研、學(xué)習(xí)，兩人逐漸熟悉起來。夏自建說，當(dāng)?shù)弥麄兒投嗉冶て髽I(yè)有合作，且兵工企業(yè)在靜電預(yù)防領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)十分成熟后，陳建隨即聯(lián)系到兵工企業(yè)考察學(xué)習(xí)，仔細(xì)研究每一道敏感藥物生產(chǎn)工序，并與專家進(jìn)行深入交流?；貋砗?，陳建組織瀏陽市3000多名特殊崗位員工開展了安全培訓(xùn)。

“這些創(chuàng)新舉措，都是他通過扎扎實(shí)實(shí)鉆研學(xué)習(xí)得來的?！秉S啟慶是湖南慶泰花炮集團(tuán)有限公司的負(fù)責(zé)人，也是陳建多年的朋友。陳建任瀏陽市應(yīng)急管理局局長的第三天晚上，就把他和其他2名花炮企業(yè)負(fù)責(zé)人請到辦公室，研討煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。他們一直聊到第二天凌晨。去年11月，陳建還到黃啟慶的工廠里上手操作，測試白藥和黑藥的敏感度。“當(dāng)時(shí)他取了白藥、黑藥各3克，每次分別用錘子砸三下，發(fā)現(xiàn)白藥有火花。”黃啟慶清楚地記得，測試完陳建便對他說：“如果能把白藥全部改成黑藥的話，那行業(yè)的安全系數(shù)就能大大提升?！?/p>

今年3月23日，瀏陽市應(yīng)急管理局安排了12個(gè)調(diào)研課題，由局班子成員分別聯(lián)系。這12個(gè)課題都是陳建精心設(shè)計(jì)的，而他自己聯(lián)系的課題便是關(guān)于白藥開包與黑藥開包的效果和安全對比方面的。目前，該課題已經(jīng)抽取了11個(gè)樣本檢測并有了初步數(shù)據(jù)，下階段將論證推廣其可行性，然后找企業(yè)試點(diǎn)“?？上ш惥衷僖部床坏搅?。”該課題組的領(lǐng)辦人之一李永海沉重地說。

就這樣不斷學(xué)、不斷試，實(shí)踐出真知，創(chuàng)新有方向。上任一年多來，陳建持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，打一仗進(jìn)一步，扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，蹚出了一條新路子。

他拓展了安全監(jiān)管的維度，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，將煙花爆竹行政審批與監(jiān)察執(zhí)法兩項(xiàng)職能分離，單設(shè)中隊(duì)分別專職監(jiān)管黑火藥、引火線，以及經(jīng)營倉儲(chǔ)零售環(huán)節(jié)；提升了行政許可溫度，深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，推行市、鎮(zhèn)兩級(jí)合并核查，嚴(yán)格執(zhí)行“不超時(shí)、不加碼、不見面”審批，對所有行政審批事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)在10日內(nèi)辦結(jié)；加大了監(jiān)管執(zhí)法力度，充分運(yùn)用“線上監(jiān)管”“頂格處罰”“靶向治理”三把利劍，打到違規(guī)違章企業(yè)痛處。他提出的整治煙花爆竹頑瘴痼疾“四看四查四必須”措施、防范靜電危害“三個(gè)必須三個(gè)一律”措施、煙花爆竹安全監(jiān)管“八項(xiàng)規(guī)定”等，得到了上級(jí)部門的充分肯定，部分工作經(jīng)驗(yàn)在湖南省內(nèi)推廣。

推動(dòng)煙花爆竹安全發(fā)展，不能一人悶頭過獨(dú)木橋，而應(yīng)眾人攜手走陽光道。陳建提出，創(chuàng)建湘贛邊“F4產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”安全發(fā)展先行區(qū)。“F4”的F，既是Firework（煙花）的首字母，也是Friend（朋友）的首字母?！癋4”的4是指湖南省的瀏陽市、醴陵市和江西省的上栗縣、萬載縣4個(gè)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。如今，湘贛邊“F4產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”已有了安全監(jiān)管協(xié)作協(xié)議，接下來將建立安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合機(jī)制、政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同機(jī)制和應(yīng)急處置互助機(jī)制，共同推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全、健康、持續(xù)發(fā)展。

“每一份文件他都仔細(xì)看，每件事他都親力親為，他就是這樣一個(gè)精益求精的人”

陳建辦公桌上滿滿的資料和書籍。

艱苦奮斗老黃牛

“每一份文件他都仔細(xì)看，每件事他都親力親為，他就是這樣一個(gè)精益求精的人”

在瀏陽市應(yīng)急管理局辦公室主任李家霆的眼里，陳建是一位“較真”的領(lǐng)導(dǎo)。

2021年的元旦假期，陳建帶隊(duì)暗訪督查古港鎮(zhèn)彩虹煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)情況，第一個(gè)查看的就是最危險(xiǎn)的1.1級(jí)工序。陳建將作業(yè)人員叫出工房仔細(xì)詢問操作步驟、培訓(xùn)持證情況后，便一個(gè)人進(jìn)廠房查看（注：1.1級(jí)工房只允許1人進(jìn)入）。“他查得非常仔細(xì)，甚至?xí)㈩^伸入煙火藥混合機(jī)內(nèi)查看藥物殘留情況?！崩罴姻f，陳建敏銳地發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，指出了煙火藥混合機(jī)作業(yè)工房藥塵清理不及時(shí)、靜電防范設(shè)施使用不到位等問題，要求企業(yè)立即整改。

為加快推進(jìn)瀏陽市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，瀏陽市應(yīng)急管理局積極落實(shí)“三統(tǒng)一”“一證多廠”專項(xiàng)整治工作。

去年4月下旬，瀏陽市興隆煙花鞭炮廠響應(yīng)號(hào)召進(jìn)行整合，要調(diào)整安全生產(chǎn)許可證上的產(chǎn)品類別，需要陳建審批。

“當(dāng)時(shí)陳局沒有時(shí)間，為了不讓企業(yè)來回跑路，就說把文件放在我這里，等他回來再看?！睘g陽市應(yīng)急管理局法規(guī)科科員吳憲法說，中午休息時(shí)間，陳建找他拿了文件并修改了多處。吳憲法改好后，陳建再次利用休息間隙修改，就這樣來回改了四次?！懊恳环菸募甲屑?xì)看，每件事他都親力親為，他就是這樣一個(gè)精益求精的人。”吳憲法感慨。

這樣的例子還有很多。通過與陳建的同事溝通，記者看到了他勤勤懇懇工作的身影——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)，他夜以繼日地奮戰(zhàn)在一線，與干部同甘共苦、沖鋒在前；在應(yīng)急崗位上，他務(wù)實(shí)作為、深入一線，餓了就啃兩個(gè)饅頭接著干，累了就躺在辦公室的行軍床上小憩一會(huì)兒。

該局上上下下嚴(yán)格執(zhí)法的雷厲作風(fēng)，是陳建一次次親自帶隊(duì)的示范結(jié)果。2020年全年，瀏陽市應(yīng)急管理局下達(dá)各類執(zhí)法文書26628份，行政處罰立案458起，頂格處罰122家企業(yè)，罰款1433.8萬元，同比增長26.5%、77.1%，立案數(shù)和罰款數(shù)均居全省第一，行政拘留253人，刑事拘留21人，追繳2017年至2019年間150家（次）煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)未繳納罰款418.3萬元。

這數(shù)據(jù)的背后，是無數(shù)次的拒絕誘惑、堅(jiān)定執(zhí)法?！八麖摹话鼨壚啤⒁话鼰煛摹《餍』荨テ?，維護(hù)了瀏陽市應(yīng)急管理系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好生態(tài)。

2020年，沒有一名干部因廉潔問題被舉報(bào)?！睘g陽市應(yīng)急管理局黨委委員、政工室主任徐力說。

今年“五一”假期，陳建連續(xù)4天值守、調(diào)度、部署，但他倒在了第五天值班的路上。

“我擔(dān)心的事情終于發(fā)生了?！标惤?2歲的母親知道兒子去世后說。陳建的大姐夫張志成告訴記者，陳建是家里的頂梁柱，陳建76歲的父親因中風(fēng)只能坐輪椅，母親也有高血壓，兩人生活在老家，由陳建的弟弟照顧。但陳建只要有空都會(huì)回家看望，老人吃的藥也都是他買好送去的。

“他有時(shí)候太忙了，就站在家門口和坐在輪椅上的父親嘮嘮家常，了解父母的身體狀況和生活情況，十幾二十分鐘就走了。如果太久沒回家，哪怕半夜十二點(diǎn)，他也會(huì)趕回老家看一眼父母?！睆堉境烧f。

“他的身體去年就出現(xiàn)好多毛病了，去年9月在醫(yī)院體檢時(shí)，醫(yī)生就建議他做心臟造影檢查，但是需要2天的時(shí)間，他說‘2天的時(shí)間怎么抽得出來’，最后就沒做成?！标惤ǖ钠拮訌埇撜f，上個(gè)月她又陪陳建去了趟醫(yī)院，醫(yī)生說他壓力太大，要調(diào)整，但他也沒有時(shí)間，“他的一分一秒都記掛在工作上”。

陳建今年的學(xué)習(xí)目標(biāo)是考注冊安全工程師，沒想到，這個(gè)目標(biāo)也成為“遺愿”?！八k公桌上的那本輔導(dǎo)書還是4月24日和我一起買的，我的還沒有動(dòng)，他的已經(jīng)看了30多頁，并且每頁都有標(biāo)記?！睆堄萝娬f自己之前考試沒考過，這段時(shí)間因?yàn)樘筒淮蛩憷^續(xù)考了，陳建鼓勵(lì)他“還是要堅(jiān)持學(xué)習(xí)”。

記者在陳建的辦公桌上看到，注冊安全工程師輔導(dǎo)教材《安全生產(chǎn)管理》一書在桌子中央攤開著，在第32頁的空白處，用紅筆寫著“依法治安，科技促安”……

關(guān)鍵詞： 陳建 瀏陽河 干部