■及時調整省市縣鄉(xiāng)四級防汛抗旱和森林防滅火指揮體系，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系、“預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人”的防災應急機制以及救災物資快速調撥配送協(xié)調機制

■進一步細化風險等級研判，通過強化縱向聯(lián)動、橫向聯(lián)動和環(huán)節(jié)聯(lián)動等三個方面強化協(xié)同聯(lián)動，并在災害來臨前，提前向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出風險預警，部署防御工作

■通過建設融通應急管理、氣象、水利、自然資源等部門的防汛“大腦”，實現(xiàn)了對臺風、降雨、江河水位、水庫水情、地質災害風險區(qū)、城鎮(zhèn)易澇點、山洪易發(fā)區(qū)的全天候監(jiān)測預警和預報

福建省應急管理廳掛牌成立以來，逐步厘清“防”與“救”職責，建立協(xié)同聯(lián)防聯(lián)動機制，加強綜合風險監(jiān)測研判，將數(shù)字技術廣泛應用于防災減災，不斷加強自然災害監(jiān)測預警。

建應急協(xié)調機制，精準預警到鄉(xiāng)到村到人

福建省位于我國東南部，背山面海、山多海闊，森林覆蓋率全國第一。全省70%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區(qū)，防災減災抗災救災形勢嚴峻。

在自然災害面前，“分秒之間就是生死之差”。讓預警跑在災害前是福建省應急管理廳應對自然災害的基本要求。機構改革后，該廳不斷推動氣象、水利、自然資源等部門通過數(shù)據(jù)共享，將自然災害隱患點與氣象精細化實況、預報數(shù)據(jù)、防災責任人等數(shù)據(jù)，接入省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時聯(lián)合發(fā)布自然災害氣象風險預警等信息，實現(xiàn)預警信息傳播進村、入戶到人。

2020年12月底和今年1月初，福建省連續(xù)遭遇了2次寒潮，降溫幅度大、持續(xù)時間長、雨雪范圍大，給人民群眾的生產(chǎn)生活造成了極大的影響。為確保各行各業(yè)生產(chǎn)安全、人民群眾生活秩序正常，福建省減災辦、省應急管理廳積極發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，與省氣象局等部門建立信息共享和應急聯(lián)動機制，“每天一會商、兩天一調度”，通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、LCD預警終端、知天氣APP和新聞媒體等多渠道精準發(fā)布預警信息，及時調度各地市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有針對性的防范措施，全力做好寒潮應對。

堅持災情及早預警，才能指導社會公眾做好防范應對，才能主動化解風險，防止風險變?yōu)暮?、災害變?yōu)碾y。福建省應急管理廳黨委書記鄭李亭介紹，該廳堅持預防預備和應急處突相結合，形成了“政府統(tǒng)一領導、應急部門牽頭、涉災部門各負其責、部門協(xié)同配合”的防災減災抗災救災體制機制，建立了應對災害預警發(fā)布與應急響應機制。

針對臺風、暴雨、洪水、森林火災易發(fā)的實際情況，福建省應急管理廳強化防汛防臺風和森林防滅火應對舉措，提高防范針對性和實效性。該廳及時調整省市縣鄉(xiāng)四級防汛抗旱和森林防滅火指揮體系，建立健全“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系、“預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人”的防災應急機制以及救災物資快速調撥配送協(xié)調機制，力爭實現(xiàn)平穩(wěn)有序、同步同頻、協(xié)調一致、指令暢通，工作無縫銜接。

2020年7月8日至10日，福建省西北部地區(qū)出現(xiàn)大暴雨，南平市光澤縣止馬鎮(zhèn)10個村中有9個村遭受嚴重洪澇。

“去年7月9日6時，我接到有強降雨的報告后，立即打開‘知天氣’APP，當看到氣象雷達云圖顯示一片紅色后，就迅速組織鎮(zhèn)干部全部下村。7時15分，我們開始轉移村民，25分鐘后，1260名受威脅村民全部被提前轉移到安全區(qū)域。1小時后，傾盆大雨就來了?！敝柜R鎮(zhèn)鎮(zhèn)長何坤回憶道，從2020年7月8日開始，該鎮(zhèn)就啟動了防災應急機制進行聯(lián)動調度，并前置救援力量、配足救災物資，分兵把守，實行聯(lián)合防御、聯(lián)動預警，避免了人員傷亡。

針對轉移時機難把握的問題，福建省應急管理廳進一步細化風險等級研判，通過強化縱向聯(lián)動、橫向聯(lián)動和環(huán)節(jié)聯(lián)動等三個方面強化協(xié)同聯(lián)動，并在災害來臨前，提前向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出風險預警，部署防御工作。針對不同階段、不同區(qū)域、不同人群，該廳通過全媒體動員、全過程發(fā)布、全方位報道，精確發(fā)布預警信息，讓廣大群眾及時了解災情和防抗救工作動態(tài)，廣泛動員全社會主動避災、共同防災減災抗災救災。

2020年7月9日18時，富屯溪干流全線超警，40年一遇的洪峰過境邵武市，導致城關低洼處進水，最深處達1.5米。“洪水來得太快了，從預警到轉移群眾只有3小時，如果我們沒有迅速反應、果斷決策，沒有做到精準預報預警、精準指揮調度、精準轉移安置，那么我們面對的將是一場災難?！鄙畚涫蟹姥崔k負責人說。

數(shù)字化賦能，實現(xiàn)災害連續(xù)、實時、動態(tài)監(jiān)測

在今年主汛期來臨之前，福建省已在17個縣（市、區(qū)）840處滑坡、崩塌、泥石流、高等邊坡等地質災害隱患點，安裝6035臺（套）普適性監(jiān)測預警設備，為地質災害隱患點筑起一道“人防+技防”屏障，讓5.5萬多名群眾受益。

利用數(shù)字技術提高防災減災能力，一直是福建省強化自然災害科學預警的有效抓手。

以防汛為例，2016年，該省組織編制了紙質和電子防汛指揮圖，2018年，該省84個縣防汛減災工作實現(xiàn)“掛圖”指揮。應急管理部門成立后，福建省防汛辦第一時間抽調技術骨干編制完成《福建省大中型水庫分布圖》《福建省水系流域分布圖》等，為防汛工作提供用圖保障。

福建省應急管理廳防汛抗旱處負責人鄭小平介紹，通過防汛指揮圖，可以直觀看出當?shù)氐牡匦蔚孛?、水系及防汛設施、路網(wǎng)及重要交通設施，以及危險區(qū)域、轉移安置點、搶險物資和隊伍的分布等情況。相關部門可借此完成防汛轉移的全過程模擬，調取包括衛(wèi)星云圖、雷達圖、臺風實時路徑、上游河道水位監(jiān)測數(shù)據(jù)等輔助信息，作為防汛決策的重要依據(jù)。

依托“數(shù)字福建”共享平臺，2018年，繼初步實現(xiàn)防汛、氣象雨量數(shù)據(jù)融合上報后，該省又完成了多部門共20多萬路視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)的匯聚，實現(xiàn)了多部門信息初步融合和應用系統(tǒng)相互調用。2020年，該省建成福建省防汛高清（縣鄉(xiāng)）視頻會商系統(tǒng)，覆蓋1286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1萬多個重點村莊。

“利用這個系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)汛情，省里可以直接連線鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行點對點調度，保證防汛搶險、抗洪救災等指揮調度的各項指令及時傳遞到一線；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可以把災情、險情、汛情等實時情況傳到省防指和各級指揮部，提供決策依據(jù)。”光澤縣止馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長何坤說。

目前，福建省通過建設融通應急管理、氣象、水利、自然資源等部門的防汛“大腦”，實現(xiàn)了對臺風、降雨、江河水位、水庫水情、地質災害風險區(qū)、城鎮(zhèn)易澇點、山洪易發(fā)區(qū)的全天候監(jiān)測預警和預報。

關鍵詞： 福建省 應急 管理 加強