我從大學(xué)畢業(yè)起即進(jìn)入建筑行業(yè)，至今已在這個行業(yè)摸爬滾打了20多年。對于建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)，外界的認(rèn)識多是事故多，瞞報也多。作為監(jiān)理人員，確保生產(chǎn)安全是我日常的一項(xiàng)重要職責(zé)。我對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)有很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也有很多思考。我認(rèn)為，對于建筑企業(yè)的瞞報現(xiàn)象不能簡單化地理解。

為什么選擇瞞報？

在一些瞞報事故被查實(shí)后，外界常常感到費(fèi)解：在當(dāng)前背景下，企業(yè)為什么要鋌而走險選擇瞞報？

一是確實(shí)存在僥幸心理。這一僥幸心理在于，萬一能夠抓住漏洞，就可能瞞報成功，只要瞞報成功，就可以當(dāng)作“什么都沒有發(fā)生過”。

二是確實(shí)存在“怕”的問題。這個“怕”有兩個層面的意思。一個層面，企業(yè)一旦發(fā)生事故，尤其是發(fā)生造成人身傷亡的事故，接下來要面對的不僅是表面的罰款、停產(chǎn)停業(yè)等，還有其他一系列處理。據(jù)我了解，一家企業(yè)出了生產(chǎn)安全事故后，并非只有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門會來檢查安全生產(chǎn)情況，其他對企業(yè)有監(jiān)管職責(zé)的部門也會根據(jù)各自職責(zé)來檢查。例如，市場監(jiān)督管理部門可能會來檢查是否存在非法違法生產(chǎn)行為，人社部門可能會來檢查是否存在違法用工行為，生態(tài)環(huán)境部門可能會來查是否存在環(huán)境污染問題，甚至稅務(wù)部門都可能會來檢查是否存在偷稅漏稅問題……每項(xiàng)檢查都會進(jìn)行較長時間。即使企業(yè)被證實(shí)不存在其他方面的問題，也要拿出足夠的時間和精力來應(yīng)對這些檢查。而這很可能要通過停產(chǎn)停業(yè)來完成。建筑企業(yè)一般對工期有嚴(yán)格的要求，一旦停產(chǎn)停業(yè)，不僅影響合同的履行，而且影響資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。

“怕”的另一個層面，恰恰是源于企業(yè)對當(dāng)前安全生產(chǎn)大環(huán)境的認(rèn)識，即社會容忍度越來越低，各級政府和有關(guān)部門監(jiān)管力度越來越大。建筑行業(yè)本身競爭激烈，在當(dāng)前的環(huán)境下，安全生產(chǎn)是企業(yè)的“軟實(shí)力”。一家建筑企業(yè)一旦被證實(shí)發(fā)生事故，聲譽(yù)就會大大受損，從而在市場競爭中失去很大一部分話語權(quán)，而且這種話語權(quán)的喪失不僅體現(xiàn)在“一時一地”。舉例來說，現(xiàn)在很多建筑項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)時都會先查詢投標(biāo)企業(yè)的信用等級。是否發(fā)生過生產(chǎn)安全事故自然是其中一個重要因素。雖然從表面上看，很多地方對事故企業(yè)的處罰，最多不過是處罰加上將其清除出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?。但?shí)際上，被一地清除的建筑企業(yè)，在其他地區(qū)“清除”的幾率也很高，因?yàn)槟膫€甲方都不愿意找一個發(fā)生過事故的企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目。因?yàn)橐坏┰侔l(fā)生事故，甲方也要受到牽連——項(xiàng)目不能如期完工，還有可能因把關(guān)不嚴(yán)受到有關(guān)部門的調(diào)查。而如果發(fā)生的是具有較大影響的事故，那么可能在很長一段時間里，企業(yè)在招投標(biāo)市場上都會被“嫌棄”，哪怕其已經(jīng)被移出“黑名單”。尤其是對于超大型企業(yè)來說，“家大業(yè)大傷不起”，一旦聲譽(yù)受損，整個盤子都要受損，因此更容易滋生“大事化小、小事化了”的心理，有的為了縮短追責(zé)鏈條甚至不惜花重金收買基層人員，讓其全盤“背鍋”。

而如果企業(yè)能夠瞞報成功，哪怕是“打點(diǎn)”一下，成本也會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于因事故曝光而受到的影響，所以也就不難理解企業(yè)為何有瞞報的想法了。

為什么能夠瞞報？

為什么明明有那么多企業(yè)因?yàn)楸缓藢?shí)瞞報受到嚴(yán)厲處罰，還有企業(yè)選擇瞞報？在我看來，這是因?yàn)?，從外部環(huán)境來講確實(shí)有一定漏洞可鉆。

例如，中建八局總承包的深圳市羅湖區(qū)粵海置地大廈項(xiàng)目“4·30”事故，被發(fā)現(xiàn)瞞報行為十分猖獗，包括異地送醫(yī)、轉(zhuǎn)移人員等。受害者沒有被安排第一時間就近送醫(yī)，而是被項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理驅(qū)車1個多小時送到中建八局在惠州的定點(diǎn)醫(yī)院；破壞現(xiàn)場，毀滅證據(jù)，事發(fā)后立即清洗現(xiàn)場血跡；瞞報謊報，向警方謊報受害者在上班途中因低血糖昏厥導(dǎo)致頭部磕傷。這一系列操作之所以能完成，是因?yàn)橛幸粭l灰色鏈條，即有人能夠幫助其完成死因認(rèn)定、開具火化證明、收買受害者家屬等一系列操作。而這一灰色鏈條中的人，大多都是所謂的地方“能人”，他們會采取各種方法打通相關(guān)環(huán)節(jié)。而他們也會根據(jù)打通環(huán)節(jié)的難易程度，向相關(guān)企業(yè)“開價”，或者決定是否“接單”。

這個灰色鏈條的存在說明，打擊瞞報事故行為的法律法規(guī)體系還不完善，瞞報在實(shí)際認(rèn)定中存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，以及部分地區(qū)對責(zé)任追究不嚴(yán)格等。這些都成為一些人尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人瞞報事故時可鉆的漏洞。

另外，社會上俗稱的“私了”之所以能夠?qū)覍页晒?，除了企業(yè)肯在這方面“下血本”以外，還因?yàn)槿鐣]有形成對個體生命的尊重意識。出了事故之后，很多人打著“人死不能復(fù)生”的旗號勸慰死者家屬，讓其接受金錢補(bǔ)償，放棄對企業(yè)其他方面責(zé)任的追究，與企業(yè)訂立“攻守同盟”。

是否能夠杜絕瞞報？

作為建筑行業(yè)從業(yè)人員，我認(rèn)為，從主觀上講，企業(yè)都不愿意發(fā)生事故。更不愿意在發(fā)生事故后，從上到下驚慌失措、勞心費(fèi)神地隱瞞。

所以我認(rèn)為，要想遏制事故瞞報，就要通過加強(qiáng)外部監(jiān)管及鼓勵各種形式的舉報來堵住可能產(chǎn)生瞞報的漏洞。一般來說，企業(yè)瞞報也要考慮成本，如果需要疏通的環(huán)節(jié)太多，外部監(jiān)管太嚴(yán)厲，后果太嚴(yán)重，企業(yè)也就不會選擇瞞報。所以，在不斷完善法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，還要配合到位的執(zhí)行及嚴(yán)格的追責(zé)，這樣才能最大限度地提高企業(yè)的瞞報成本。成本高到一定程度，企業(yè)自然就會按嚴(yán)格按照程序走，放棄瞞報的想法。

除此之外，我認(rèn)為還應(yīng)該在全社會加強(qiáng)生命教育，讓企業(yè)尊重每一個個體生命。尊重生命既體現(xiàn)在發(fā)生事故后企業(yè)主動擔(dān)責(zé)上，也體現(xiàn)在加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理上。作為監(jiān)理人員，我發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)企業(yè)這些年來還是在不斷提升安全生產(chǎn)條件的。從我個人來說，雖然是個“老人”，但是我在承擔(dān)監(jiān)理工作期間，堅(jiān)持每天到施工現(xiàn)場各個點(diǎn)位巡查，一刻也不敢放松警惕。而對于我在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，施工企業(yè)一般都會積極整改，哪怕有些問題整改起來比較費(fèi)力。我們與施工企業(yè)共同的目標(biāo)，就是盡量減少隱患，減少違章，不發(fā)生事故。不發(fā)生事故，也就從源頭杜絕了瞞報。

另外，從為這個行業(yè)說句話的角度講，我希望外界多給建筑企業(yè)一些理解和支持。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建筑企業(yè)的施工環(huán)境越來越復(fù)雜，施工難度越來越大，施工企業(yè)面臨的問題也越來越多。從現(xiàn)實(shí)條件來看，隨著第一代農(nóng)民工逐漸老去，愿意到建筑一線苦臟累險崗位工作的工人越來越少。從助推建筑行業(yè)企業(yè)安全發(fā)展的角度講，政府部門應(yīng)該引導(dǎo)科研單位不斷加大科技研發(fā)力度，通過研發(fā)新技術(shù)新裝備讓建筑施工企業(yè)減少苦臟累險崗位的用工人數(shù)。同時，要考慮到施工項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)條件，減少某些領(lǐng)導(dǎo)、某些部門在一些重大項(xiàng)目中的“拍腦門”式?jīng)Q策，而應(yīng)本著尊重科學(xué)的精神來制定項(xiàng)目工期，從而為建筑企業(yè)留出更多的彈性工作時間，這樣既更有利于企業(yè)合理安排施工進(jìn)度，確保安全生產(chǎn)，又能引導(dǎo)企業(yè)在一旦出了事故后，敢于承認(rèn)不足，主動擔(dān)責(zé)。（編者注：汪寧為化名）

鏈接

部分瞞報事故追責(zé)案例

建  筑

●2020年8月18日，武漢市春雷金屬結(jié)構(gòu)制造安裝工程有限公司在江蘇徐鋼鋼鐵集團(tuán)三期裝備技改工程礦焦槽設(shè)備安裝施工現(xiàn)場發(fā)生一起高處墜落死亡事故，事故造成1人死亡。調(diào)查報告認(rèn)定該起事故存在瞞報行為，建議對武漢春雷公司項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人茆文彪等3人各罰款1萬元，對武漢春雷公司法定代表人宋曉處上一年年收入100%的罰款，對武漢春雷公司罰款150萬元。

●2020年12月，湖南省住建廳發(fā)布“關(guān)于南縣未按規(guī)定報告建筑施工安全事故的通報”。通報稱，對南縣接連發(fā)生建筑施工安全事故，存在遲報瞞報現(xiàn)象，反映出思想懈怠、監(jiān)管不力、責(zé)任不落實(shí)等突出問題予以全省通報，責(zé)成南縣按照管理權(quán)限依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員查處到位，益陽市加強(qiáng)對所轄縣市區(qū)的層級督導(dǎo)，對南縣查處情況跟蹤督辦。

礦  業(yè)

●2021年2月，山東省應(yīng)急管理廳發(fā)布了山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故調(diào)查報告，提出山東省依規(guī)依紀(jì)依法對45名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問責(zé)。其中，山東五彩龍投資有限公司法定代表人賈巧遇和時任棲霞市委書記姚秀霞，市委副書記、市長朱濤，因負(fù)有遲報瞞報事故責(zé)任，由公安機(jī)關(guān)立案偵查。

●2020年11月，山西通報了山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中紫金煤業(yè)有限公司“2·23”較大頂板事故調(diào)查結(jié)果，23人被問責(zé)。其中，因涉嫌不報安全事故罪、重大責(zé)任事故罪，該礦礦長、黨總支副書記、生產(chǎn)礦長、總工程師、安全技術(shù)總監(jiān)等5名責(zé)任人被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。另有14人被建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分，3人被給予行政處罰或作出其他處理。

●2020年4月，廣西壯族自治區(qū)南丹縣人民法院依法公開審理南丹慶達(dá)惜緣礦業(yè)有限公司“10·28”重大坍塌事故案。南丹縣人民檢察院認(rèn)為，對被告人陳某生、張某志應(yīng)當(dāng)以非法采礦罪、重大責(zé)任事故罪數(shù)罪并罰追究刑事責(zé)任，對被告人朱某某等9人以重大責(zé)任事故罪提起公訴。南丹慶達(dá)惜緣礦業(yè)有限公司被以非法采礦罪追加起訴。

●2015年3月，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)人民法院對發(fā)生在2013年章丘埠東粘土礦“5·23”重大透水事故案作出一審判決。因非法盜采煤炭資源發(fā)生透水事故致10名礦工身亡，并指示他人轉(zhuǎn)移、藏匿遇難者尸體，山東省章丘市埠東粘土礦礦長楊有建被法院以重大勞動安全事故罪、非法采礦罪等判處有期徒刑7年，并處罰金50萬元；其他3名被告人被判處有期徒刑，并處罰金。

●2010年1月，河北省政府通報了2008年發(fā)生的河北張家口蔚縣李家洼煤礦瞞報事故查處情況，當(dāng)時已有48名事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。蔚縣原縣委書記李宏興被判處有期徒刑13年，原縣長祁建華被判處有期徒刑14年。

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●2019年10月，福建泉州市泉港區(qū)人民法院對泉港碳九泄漏瞞報事故一案進(jìn)行一審公開宣判，涉事企業(yè)8人被判處4年6個月至1年6個月不等的有期徒刑，并明確涉事企業(yè)法定代表人、副總經(jīng)理一定期限內(nèi)不得從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。宣判后，部分被告人提起上訴。2019年12月，泉州市中院裁定維持原判。

煙花爆竹

●2020年4月，湖南省應(yīng)急管理廳公布了瀏陽市碧溪煙花制造有限公司“12·4”重大爆炸事故調(diào)查報告，認(rèn)定其是一起違法違規(guī)生產(chǎn)引發(fā)的，且存在謊報行為的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。這起事故中，29名公職人員被追責(zé)問責(zé)，10名企業(yè)工作人員被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。