“2020年我國安全生產(chǎn)工作取得好成績，但是農(nóng)村安全生產(chǎn)形勢不容樂觀?！比涨?，全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱如是說。

2020年8月29日，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生重大坍塌事故；10月1日，太原市小山溝村臺駘山景區(qū)冰燈雪雕館發(fā)生火災。2021年春節(jié)期間，被稱為“中國最后的原始部落”的云南翁丁村老寨突發(fā)大火，損失慘重，教訓深刻。

“這些令人痛心的事故、事件從一定程度上說明，安全水平低下是制約鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設的一塊短板。”張興凱說。

風險管控能力弱

安全生產(chǎn)底子薄

隨著中小型化工、鑄造、加工等企業(yè)進駐，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)工業(yè)化趨勢；在糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)用飛機、大型收割機等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到越來越廣泛的應用。

就全國來看，農(nóng)村在電力設施建設、道路交通設施建設、旅游開發(fā)、農(nóng)房建設等方面發(fā)展迅速，隨之而來的安全風險越來越高。

“然而，農(nóng)村村民安全意識依然淡薄，安全習慣并沒有因勢而變?！睆埮d凱說，目前適應農(nóng)村快速發(fā)展形勢的安全生產(chǎn)法規(guī)少、標準缺失，安全管理職責范圍不夠明晰，事故統(tǒng)計也未實現(xiàn)全覆蓋?！帮L險管控能力低，安全生產(chǎn)底子薄?！睆埮d凱總結(jié)道。

“在全面推進鄉(xiāng)村振興、建設美麗鄉(xiāng)村過程中，必須加強農(nóng)村安全生產(chǎn)工作，及時補齊農(nóng)村安全短板。”張興凱建議，要從開展農(nóng)村安全生產(chǎn)情況調(diào)查、健全農(nóng)村安全生產(chǎn)責任制、加強農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎建設、加強農(nóng)村安全宣傳教育、用信息化手段提升農(nóng)村安全生產(chǎn)風險管控能力等方面入手，加快補齊短板。

打造“全科”農(nóng)村安全員

信息化助力紓難解困

“解決農(nóng)村發(fā)展速度快與安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不足之間的矛盾，要靠體制機制創(chuàng)新。”張興凱建議，整合行業(yè)領域涉農(nóng)安全監(jiān)管資源，將農(nóng)村的預報員、安全員、信訪員、扶貧員等合設為“全科”農(nóng)村安全員，打造一支政治合格、作風過硬、有一定技術基礎、有一定工作經(jīng)歷、有一定工作經(jīng)驗的安全生產(chǎn)管理隊伍。

同時，張興凱指出，應健全農(nóng)村安全生產(chǎn)責任制，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、交通運輸、住建、水利、旅游等涉農(nóng)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，明確各職能部門的安全生產(chǎn)責權，按照屬地管理原則，健全基層各級政府及其派出機構(gòu)，將涉農(nóng)安全生產(chǎn)各項工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和平安中國建設，加強村民安全自治。他建議，將嚴防因事故致貧返貧和農(nóng)村安全生產(chǎn)工作等內(nèi)容，納入縣鄉(xiāng)政府、行業(yè)主管部門、村委會考核體系。

張興凱認為，要不斷加強農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎建設。比如，出臺加強新（改、擴）建農(nóng)村住房的標準；在“煤改氣”“煤改電”過程中，加強消防基礎設施建設；加強農(nóng)村道路安全基礎設施建設等。同時，加大農(nóng)村安全教育投入力度，實現(xiàn)農(nóng)村安全生產(chǎn)宣傳全覆蓋。

“對農(nóng)村安全管理人手不夠、能力不足的問題，可以通過信息化、智能化等手段來解決?！睆埮d凱指出，應建立農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員集聚場所安全風險監(jiān)測和事故統(tǒng)計報告信息平臺，將危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)覆蓋到農(nóng)村，建立農(nóng)村生產(chǎn)安全事故快速處置系統(tǒng)，推動全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)機綜合信息管理信息系統(tǒng)建設，用信息化手段提升農(nóng)村安全生產(chǎn)風險管控能力。

關鍵詞： 全國政協(xié) 常委 中國 安全生產(chǎn)