“應(yīng)急管理分局辦公地點(diǎn)就在鎮(zhèn)上。我們工作中有不明白的地方，會直接到分局問他們，有時(shí)候我們會和分局的人一起研究案件直到半夜?！苯K徐州邳州市趙墩鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)人韓召剛說。

機(jī)構(gòu)改革后，邳州市應(yīng)急管理局以6個(gè)應(yīng)急管理分局為有效支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)職能由安全監(jiān)管向應(yīng)急管理延展，破解管不到、夠不到等難題。

開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)   做強(qiáng)分局

邳州市素有板材之鄉(xiāng)、大蒜之鄉(xiāng)之稱，生產(chǎn)經(jīng)營活動活躍，人流、物流、車流相對集中。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，安全監(jiān)管壓力不斷增大。

2016年，為解決執(zhí)法監(jiān)管人員集中在城區(qū)，開展日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作路途遠(yuǎn)、效率低，鎮(zhèn)級政府無執(zhí)法權(quán)限，基層執(zhí)法力量薄弱等問題，原邳州市安監(jiān)局整合了市鎮(zhèn)兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管力量，實(shí)行分局派駐模式，即以6個(gè)中心鎮(zhèn)為基準(zhǔn)點(diǎn)設(shè)立6個(gè)分局，每個(gè)分局輻射3個(gè)至5個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道），每個(gè)分局派駐5人至6人。

同時(shí)，該局逐步摸索出了“1+4”工作法，即每周該局所有人員在市局集中辦公1天，其余4天，分局人員在基層開展執(zhí)法檢查，確保了80%以上的人員、80%以上的時(shí)間在監(jiān)管一線。

在自然環(huán)境方面，邳州市雨量充足，轄區(qū)河流密布，水澇災(zāi)害不時(shí)發(fā)生。同時(shí)，邳州為國家園林城市，西北部和西南部山巒起伏，山林覆蓋率高，山林火災(zāi)隱患多。為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新要求，邳州市應(yīng)急管理局推動6個(gè)安監(jiān)分局向應(yīng)急管理分局轉(zhuǎn)型。

2019年以來，邳州市應(yīng)急管理局開展應(yīng)急管理分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后投入專項(xiàng)資金2000多萬元，購置了執(zhí)法記錄儀、揮發(fā)性氣體檢測儀、放射性氣體檢測儀、手持式危險(xiǎn)液體安全檢測儀等安全生產(chǎn)執(zhí)法、救援裝備，以及鼓風(fēng)機(jī)、風(fēng)力滅火機(jī)、火場切割機(jī)、背負(fù)式森林消防水泵等森林滅火裝備。

邳州市應(yīng)急管理局計(jì)劃將應(yīng)急管理分局辦公場所與鎮(zhèn)級消防救援站合并，將每個(gè)分局人員增至8人至9人。該局還以20名轉(zhuǎn)業(yè)軍人為班底，根據(jù)各分局承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)的輕重，將轉(zhuǎn)業(yè)軍人劃分到各應(yīng)急管理分局，在各分局成立應(yīng)急處置隊(duì)。

邳州市應(yīng)急管理局還依托邳州市級大數(shù)據(jù)中心建設(shè)了應(yīng)急指揮中心，該中心具備應(yīng)急指揮調(diào)度、數(shù)據(jù)值班調(diào)度、聯(lián)合指揮中心等功能。各分局應(yīng)急處置隊(duì)進(jìn)行24小時(shí)應(yīng)急值班值守，發(fā)生事故或自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理分局在市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)度下開展應(yīng)急救援、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等工作。

聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)   提升救援能力

“裝備有了，人員也到位了，但是我們以前都是從事安全生產(chǎn)工作的，如何開展好防災(zāi)減災(zāi)工作，對我們來說是個(gè)難題。”應(yīng)急管理三分局負(fù)責(zé)人王士巖說。

為讓人員盡快進(jìn)入角色，邳州市應(yīng)急管理局對分局人員，鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦人員，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)安監(jiān)局人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，并組織其到應(yīng)急安全教育中心進(jìn)行實(shí)地參觀。同時(shí)，該局還組織各分局應(yīng)急處置隊(duì)和市消防救援大隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)開展聯(lián)合訓(xùn)練。

“藍(lán)天救援隊(duì)的水上搜救裝備比較齊全，消防救援大隊(duì)滅火裝備較為先進(jìn)，破拆裝備也很多?！闭劦铰?lián)合訓(xùn)練，分局工作人員閆冠球說，“他們的救援經(jīng)驗(yàn)比較豐富，一起訓(xùn)練時(shí)，他們?yōu)槲覀冎v述了不少驚心動魄的救援體會，我們學(xué)到了不少知識。他們還教了我們很多救援裝備的使用方法。”

得益于平時(shí)的培訓(xùn)和訓(xùn)練，以及與屬地安監(jiān)辦人員的熟悉、了解，各分局應(yīng)急處置隊(duì)逐漸成為一支有力的地方應(yīng)急救援輔助力量。

2020年11月5日6時(shí)，310國道邳州段發(fā)生一起車輛追尾事故，導(dǎo)致一輛柴油運(yùn)輸車罐體閥門損壞，柴油泄漏。應(yīng)急管理五分局應(yīng)急處置隊(duì)和鐵富鎮(zhèn)安監(jiān)辦工作人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，相互配合，疏散群眾，轉(zhuǎn)移車輛，打圍堰，鋪設(shè)塑料布，及時(shí)進(jìn)行了先期處置，避免了事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

聯(lián)合作戰(zhàn)   筑牢安全防線

2020年8月，邳州市出現(xiàn)了1947年以來流量最大的洪峰。該市緊急啟動了Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。8月14日晚上，應(yīng)急管理一分局召集屬地安監(jiān)辦人員，對人員疏散、巡堤護(hù)坡、物資搬運(yùn)等工作進(jìn)行了分工安排。分局人員臨時(shí)轉(zhuǎn)為機(jī)動救援隊(duì)，全員上堤開展巡查、布控、突發(fā)事件處理等工作。在各方的共同努力下，經(jīng)過兩天兩夜的奮戰(zhàn)，洪峰平穩(wěn)過境。

“鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦同志，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)安監(jiān)局同志比我們更加了解當(dāng)?shù)厍闆r，而我們的優(yōu)勢在于業(yè)務(wù)知識更豐富。我們擰成一股繩才能把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作做好?！蓖跏繋r說。

2020年8月27日晚，官湖鎮(zhèn)安監(jiān)辦人員對轄區(qū)進(jìn)行夜查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)的人員正在利用甲醛與尿素反應(yīng)生產(chǎn)脲醛膠。企業(yè)內(nèi)還存放有甲醛、氫氧化鈉等危險(xiǎn)化學(xué)品，這是一家典型的違法違規(guī)小化工企業(yè)。夜查人員將情況向應(yīng)急管理一分局反映，一分局馬上聯(lián)合相關(guān)部門對該企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)原料進(jìn)行查扣，并依法拘留了涉案人員。

“專項(xiàng)檢查開展前，分局的同志都會召集我們開方案分析會，指導(dǎo)我們開展專項(xiàng)行動?！表n召剛說，“行動中，遇到拒不執(zhí)行的企業(yè)，我們會上報(bào)分局，由其聯(lián)合其他部門開展執(zhí)法檢查。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，邳州市6個(gè)應(yīng)急管理分局共參與危化品車輛泄漏應(yīng)急處置、搜救落水人員、暴雨內(nèi)澇等險(xiǎn)情處置近20起，檢查企業(yè)697家次，立案總數(shù)352件，行政處罰969.2萬元，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞： 江蘇 邳州 創(chuàng)新 完善