“應急管理分局辦公地點就在鎮(zhèn)上。我們工作中有不明白的地方，會直接到分局問他們，有時候我們會和分局的人一起研究案件直到半夜。”江蘇徐州邳州市趙墩鎮(zhèn)安監(jiān)辦負責人韓召剛說。

機構改革后，邳州市應急管理局以6個應急管理分局為有效支點，實現(xiàn)職能由安全監(jiān)管向應急管理延展，破解管不到、夠不到等難題。

開展標準化建設   做強分局

邳州市素有板材之鄉(xiāng)、大蒜之鄉(xiāng)之稱，生產(chǎn)經(jīng)營活動活躍，人流、物流、車流相對集中。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，安全監(jiān)管壓力不斷增大。

2016年，為解決執(zhí)法監(jiān)管人員集中在城區(qū)，開展日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作路途遠、效率低，鎮(zhèn)級政府無執(zhí)法權限，基層執(zhí)法力量薄弱等問題，原邳州市安監(jiān)局整合了市鎮(zhèn)兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管力量，實行分局派駐模式，即以6個中心鎮(zhèn)為基準點設立6個分局，每個分局輻射3個至5個鎮(zhèn)（區(qū)、街道），每個分局派駐5人至6人。

同時，該局逐步摸索出了“1+4”工作法，即每周該局所有人員在市局集中辦公1天，其余4天，分局人員在基層開展執(zhí)法檢查，確保了80%以上的人員、80%以上的時間在監(jiān)管一線。

在自然環(huán)境方面，邳州市雨量充足，轄區(qū)河流密布，水澇災害不時發(fā)生。同時，邳州為國家園林城市，西北部和西南部山巒起伏，山林覆蓋率高，山林火災隱患多。為適應機構改革的新要求，邳州市應急管理局推動6個安監(jiān)分局向應急管理分局轉型。

2019年以來，邳州市應急管理局開展應急管理分局標準化建設，先后投入專項資金2000多萬元，購置了執(zhí)法記錄儀、揮發(fā)性氣體檢測儀、放射性氣體檢測儀、手持式危險液體安全檢測儀等安全生產(chǎn)執(zhí)法、救援裝備，以及鼓風機、風力滅火機、火場切割機、背負式森林消防水泵等森林滅火裝備。

邳州市應急管理局計劃將應急管理分局辦公場所與鎮(zhèn)級消防救援站合并，將每個分局人員增至8人至9人。該局還以20名轉業(yè)軍人為班底，根據(jù)各分局承擔防災減災任務的輕重，將轉業(yè)軍人劃分到各應急管理分局，在各分局成立應急處置隊。

邳州市應急管理局還依托邳州市級大數(shù)據(jù)中心建設了應急指揮中心，該中心具備應急指揮調度、數(shù)據(jù)值班調度、聯(lián)合指揮中心等功能。各分局應急處置隊進行24小時應急值班值守，發(fā)生事故或自然災害時，應急管理分局在市應急指揮中心統(tǒng)一調度下開展應急救援、災情統(tǒng)計等工作。

聯(lián)勤聯(lián)訓   提升救援能力

“裝備有了，人員也到位了，但是我們以前都是從事安全生產(chǎn)工作的，如何開展好防災減災工作，對我們來說是個難題?！睉惫芾砣志重撠熑送跏繋r說。

為讓人員盡快進入角色，邳州市應急管理局對分局人員，鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦人員，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)安監(jiān)局人員進行了專題培訓，并組織其到應急安全教育中心進行實地參觀。同時，該局還組織各分局應急處置隊和市消防救援大隊、藍天救援隊開展聯(lián)合訓練。

“藍天救援隊的水上搜救裝備比較齊全，消防救援大隊滅火裝備較為先進，破拆裝備也很多?！闭劦铰?lián)合訓練，分局工作人員閆冠球說，“他們的救援經(jīng)驗比較豐富，一起訓練時，他們?yōu)槲覀冎v述了不少驚心動魄的救援體會，我們學到了不少知識。他們還教了我們很多救援裝備的使用方法。”

得益于平時的培訓和訓練，以及與屬地安監(jiān)辦人員的熟悉、了解，各分局應急處置隊逐漸成為一支有力的地方應急救援輔助力量。

2020年11月5日6時，310國道邳州段發(fā)生一起車輛追尾事故，導致一輛柴油運輸車罐體閥門損壞，柴油泄漏。應急管理五分局應急處置隊和鐵富鎮(zhèn)安監(jiān)辦工作人員第一時間趕到現(xiàn)場，相互配合，疏散群眾，轉移車輛，打圍堰，鋪設塑料布，及時進行了先期處置，避免了事故進一步擴大。

聯(lián)合作戰(zhàn)   筑牢安全防線

2020年8月，邳州市出現(xiàn)了1947年以來流量最大的洪峰。該市緊急啟動了Ⅰ級應急響應。8月14日晚上，應急管理一分局召集屬地安監(jiān)辦人員，對人員疏散、巡堤護坡、物資搬運等工作進行了分工安排。分局人員臨時轉為機動救援隊，全員上堤開展巡查、布控、突發(fā)事件處理等工作。在各方的共同努力下，經(jīng)過兩天兩夜的奮戰(zhàn)，洪峰平穩(wěn)過境。

“鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦同志，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)安監(jiān)局同志比我們更加了解當?shù)厍闆r，而我們的優(yōu)勢在于業(yè)務知識更豐富。我們擰成一股繩才能把安全生產(chǎn)、防災減災救災工作做好。”王士巖說。

2020年8月27日晚，官湖鎮(zhèn)安監(jiān)辦人員對轄區(qū)進行夜查時，發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)的人員正在利用甲醛與尿素反應生產(chǎn)脲醛膠。企業(yè)內還存放有甲醛、氫氧化鈉等危險化學品，這是一家典型的違法違規(guī)小化工企業(yè)。夜查人員將情況向應急管理一分局反映，一分局馬上聯(lián)合相關部門對該企業(yè)生產(chǎn)設備及生產(chǎn)原料進行查扣，并依法拘留了涉案人員。

“專項檢查開展前，分局的同志都會召集我們開方案分析會，指導我們開展專項行動?！表n召剛說，“行動中，遇到拒不執(zhí)行的企業(yè)，我們會上報分局，由其聯(lián)合其他部門開展執(zhí)法檢查?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，2020年，邳州市6個應急管理分局共參與危化品車輛泄漏應急處置、搜救落水人員、暴雨內澇等險情處置近20起，檢查企業(yè)697家次，立案總數(shù)352件，行政處罰969.2萬元，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

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