“三無(wú)小區(qū)”是基層社會(huì)治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。柳州市城中區(qū)是柳州的主城區(qū)之一，轄區(qū)內(nèi)共有392個(gè)小區(qū)，其中230個(gè)小區(qū)屬“三無(wú)小區(qū)”，90個(gè)小區(qū)由業(yè)主委員會(huì)或自管小組管理。這些小區(qū)以單位宿舍、獨(dú)棟單元樓居多，普遍存在結(jié)構(gòu)復(fù)雜、環(huán)境狀況不佳、基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及管理機(jī)制不健全等問(wèn)題。

去年以來(lái)，城中區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，大刀闊斧地開(kāi)展小區(qū)治理工作，目前，90個(gè)自管小區(qū)摘掉了“三無(wú)”帽子，經(jīng)過(guò)提升面貌煥然一新，老舊小區(qū)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

1找準(zhǔn)“癥結(jié)”形成“一類(lèi)型一攻略”

記者近日走進(jìn)城中區(qū)彎塘路65號(hào)的園林小區(qū)大門(mén)，只見(jiàn)有限的小區(qū)空間內(nèi)劃了多條停車(chē)白線，車(chē)輛整齊停放，墻上白底紅字格外醒目，寫(xiě)著“團(tuán)結(jié)互助·包容和諧·遵規(guī)守紀(jì)·崇德行正”等大學(xué)。

該小區(qū)建成于1982年，只有192戶業(yè)主。退休黨員、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任朱析告訴記者，小區(qū)原來(lái)是“三無(wú)小區(qū)”，雜亂無(wú)章，現(xiàn)在物業(yè)管理、停車(chē)場(chǎng)劃線、整治“飛線充電”等都做得很好，居民住得很舒心。

這是城中區(qū)小區(qū)治理帶來(lái)的成效。去年11月，城中區(qū)全面鋪開(kāi)推進(jìn)小區(qū)治理提升及長(zhǎng)效管理工作。短短數(shù)月，已有90個(gè)類(lèi)似園林小區(qū)這樣的老舊小區(qū)、“三無(wú)小區(qū)”組建了業(yè)委會(huì)或成立自管小組。

“我們的工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)轄區(qū)小區(qū)管理專業(yè)化與居民自我管理全覆蓋，逐步建立健全小區(qū)長(zhǎng)效化管理機(jī)制。”城中區(qū)委書(shū)記宋軍說(shuō)，為做好這項(xiàng)工作，城中區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，多元協(xié)同、社會(huì)參與，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。

為了推進(jìn)小區(qū)治理見(jiàn)實(shí)效出成果，城中區(qū)動(dòng)員全區(qū)所有處級(jí)干部、各相關(guān)部門(mén)下沉基層一線，掛點(diǎn)聯(lián)系小區(qū)，統(tǒng)籌全區(qū)資源、人員力量，匯聚起齊抓共管的工作合力。

立足各“三無(wú)小區(qū)”的特點(diǎn)和實(shí)際情況，城中區(qū)針對(duì)單位宿舍小區(qū)、高層商住兩用樓小區(qū)、獨(dú)棟小單元小區(qū)和開(kāi)放式小區(qū)，實(shí)施“一類(lèi)型一攻略”，一個(gè)小區(qū)一個(gè)方案，并在轄區(qū)7個(gè)街道辦事處各選取兩個(gè)小區(qū)、各社區(qū)各選取一個(gè)小區(qū)作為試點(diǎn)開(kāi)展工作，精準(zhǔn)施策：針對(duì)高層商住兩用樓小區(qū)外來(lái)出租戶多、物業(yè)管理矛盾多、群眾參與熱情度低的特點(diǎn)，中南街道青云社區(qū)推出“一樓兩治，資源共享，聯(lián)合管治”的創(chuàng)新機(jī)制，即商區(qū)由物業(yè)公司管理，住宅區(qū)組成自管小組自行管理，自管小組向商區(qū)物業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，解決長(zhǎng)期以來(lái)物業(yè)與業(yè)主意見(jiàn)不一，矛盾深化的問(wèn)題;針對(duì)單位宿舍小區(qū)居民熟識(shí)度高、群眾參與熱情高、退休黨員多的特點(diǎn)，重點(diǎn)扶持小區(qū)黨支部、熱心群眾成立小區(qū)業(yè)委會(huì)或自管組織，在社區(qū)的監(jiān)督下緩解小區(qū)設(shè)施落后、物業(yè)管理不到位等問(wèn)題。

2“一核引領(lǐng)”激活小區(qū)“造血”功能

位于龍城路32號(hào)的電信宿舍是城中街道龍城社區(qū)下轄的居民小區(qū)。

小區(qū)建成40多年，共有4棟樓、122戶272人，2019年以來(lái)，該小區(qū)處于“三無(wú)”狀態(tài)。去年以來(lái)，電信宿舍成立自管小組，實(shí)行居民自管自治，向居民收取物業(yè)管理費(fèi)。

由此，電信宿舍迎來(lái)巨大變化：小區(qū)安裝了電子門(mén)禁，配備了門(mén)衛(wèi)，規(guī)范了車(chē)輛停放;小區(qū)回廊、公共區(qū)域建設(shè)有連心黨群驛站、共享花園、共享陽(yáng)光晾曬區(qū)、議事廊等。

“讓小區(qū)有造血功能，才能破解治理難題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理。”城中街道黨工委書(shū)記沙昱彤說(shuō)，在城區(qū)指導(dǎo)下，街道辦黨委將黨組織向小區(qū)延伸，推行居民自管自治，保障了小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金來(lái)源，讓老舊小區(qū)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性跑道。

為讓小區(qū)大事小事都有人管理，城中區(qū)采取“建組織、織網(wǎng)格、派人員”等方式推動(dòng)黨組織向小區(qū)延伸，按照“支部建在小區(qū)上”的原則，選好配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，把小區(qū)黨員中有公心、有能力、有威望、有熱情的居民黨員選拔為黨組織書(shū)記，挑選黨員骨干作為樓棟長(zhǎng)組成“紅管家”，逐步在小區(qū)內(nèi)建立小區(qū)黨支部，從而達(dá)到“黨組織引領(lǐng)、黨員帶頭、居民自治，廣泛動(dòng)員各方力量推動(dòng)小區(qū)共建共治共享”的目標(biāo)。

目前，該區(qū)已成立單獨(dú)或“兼合式”小區(qū)黨支部208個(gè)，轄區(qū)小區(qū)黨組織工作覆蓋率100%。今年以來(lái)，該區(qū)共引導(dǎo)106個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和1416名黨員到社區(qū)報(bào)到，建立小區(qū)治理“紅色先鋒隊(duì)”300多支，開(kāi)展志愿服務(wù)5000多次，營(yíng)造出互幫互助、向上向善的文明氛圍。

3多方聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)小區(qū)治理

潭中東路70號(hào)的大橋管理處宿舍是一個(gè)剛剛脫帽的“三無(wú)小區(qū)”，停放在小區(qū)圍墻下10年之久的一輛“僵尸車(chē)”，終于在今年初被清理出去。

大橋管理處宿舍其實(shí)是1棟7層高的樓梯房，1993年建成，住戶共42戶100多人，出租戶占比達(dá)80%。在潭中街道、文昌社區(qū)及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助和指導(dǎo)下，大橋管理處宿舍的消防通道空了出來(lái)，還施劃了停車(chē)位、安裝了車(chē)輛電子門(mén)禁和監(jiān)控。

自管小組組長(zhǎng)朱友旗是一名在職黨員，他把自家的雜物房讓出來(lái)，作為小區(qū)黨群服務(wù)中心和自管小組辦公室。

文昌社區(qū)網(wǎng)格員覃玲玲說(shuō)：“哪些是熱心居民，我們都知曉，經(jīng)驗(yàn)做法就是發(fā)動(dòng)小區(qū)熱心人，參與治理。”

該區(qū)堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各方力量在小區(qū)治理中發(fā)聲、發(fā)力，將一批亟需改造的老舊小區(qū)，納入“老舊小區(qū)改造工程”，結(jié)合街道“三無(wú)小區(qū)”治理行動(dòng)，聯(lián)合住建、消防、城管等部門(mén)，形成“多元共治”機(jī)制，為失養(yǎng)失修失管、配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全的小區(qū)進(jìn)行修補(bǔ)完善，不斷提高和改善轄區(qū)人居環(huán)境。

同時(shí)，發(fā)揮網(wǎng)格員作用，了解群眾需求訴求，做到居住情況清、人員信息清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清、衛(wèi)生狀況清，為小區(qū)治理工作奠定良好基礎(chǔ)。

斜陽(yáng)路細(xì)柳巷27號(hào)也曾是“三無(wú)小區(qū)”，摘帽后，居民為小區(qū)取名叫“靜雅小苑”。

“小區(qū)不僅有了名字，外墻還打造成細(xì)柳巷家風(fēng)長(zhǎng)廊。”靜雅小苑小區(qū)黨支部書(shū)記李卓林說(shuō)，以前小區(qū)承包給私人管理，垃圾滿地，車(chē)輛亂停放。小區(qū)實(shí)現(xiàn)自治后，有了“造血”功能，熱心住戶主動(dòng)帶頭維護(hù)秩序，小區(qū)安裝了電子門(mén)禁、攝像頭、路燈，施劃好了電動(dòng)自行車(chē)的停車(chē)線，小區(qū)治理從“管大家”向“大家管”轉(zhuǎn)變，原來(lái)雜亂無(wú)章的面貌徹底改觀。

“自治后，小區(qū)物業(yè)費(fèi)年底有結(jié)余，每戶都能領(lǐng)到新年紅包。”李卓琳說(shuō)，靜雅小苑的治理，引來(lái)周邊不少小區(qū)來(lái)觀摩、取經(jīng)。(記者 張冠年 通訊員 廖瑀 張偉)

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