國家發(fā)改委《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》(以下簡稱《監(jiān)審辦法》)已于2021年10月正式施行，進一步明確了供水價格制定和調(diào)整的各項依據(jù)。但因每個地區(qū)有各自的屬地特征，難以進行統(tǒng)一規(guī)定，需要各地積極行使地方事權(quán)，因地制宜地出臺地方細則(相關(guān)閱讀：傅濤：供水價格新政線上討論會達成的三大共識性建議)。

目前有12個省(自治區(qū)、直轄市)印發(fā)了供水價格管理辦法實施細則或轉(zhuǎn)發(fā)了文件并發(fā)布通知提出了具體意見，對某些內(nèi)容進行了細化規(guī)定。另有北京市、江蘇省、陜西省、湖北省等地已擬定細則并對外公開征求意見，但至今尚未正式印發(fā)。下面我們先來看看各地細則集中細化的部分內(nèi)容：

(相關(guān)資料圖)

監(jiān)管周期設(shè)置不超過5年

《管理辦法》中提到，城鎮(zhèn)供水價格監(jiān)管周期原則上為3年，建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機制的，監(jiān)管周期年限可以適當延長。大部分地區(qū)將建立供水價格與原水價格等上下游聯(lián)動機制的，監(jiān)管周期年限延長至5年或不超過5年。還有部分地區(qū)對久未調(diào)價的地方明確了調(diào)價的時間，如江西要求截至2022年12月31日已超過3年未調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格的市、縣，要及時啟動價格調(diào)整機制，經(jīng)測算需要調(diào)整的原則上應(yīng)在2023年底前完成;福建要求截止2021年已超過5年未調(diào)整水價的地方要及時啟動水價調(diào)整機制，經(jīng)測算需要調(diào)整水價的要在2022年底前完成;廣西要求截至2021年12月31日已超過5年未調(diào)整城鎮(zhèn)供水價格的市、縣，要及時啟動價格調(diào)整機制，經(jīng)測算需要調(diào)整的原則上應(yīng)在2023年底前完成。

供水服務(wù)質(zhì)量與權(quán)益資本收益率掛鉤

《管理辦法》有提到“鼓勵各地激勵供水企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量。核定供水價格應(yīng)當充分考慮供水服務(wù)質(zhì)量因素，將水質(zhì)達標、用水保障、投訴處理情況等作為確定供水企業(yè)合理收益的重要因素”，但是對于如何評估供水企業(yè)供水服務(wù)質(zhì)量以及如何將服務(wù)質(zhì)量與合理收益掛鉤等并未給出明確答案。河南省提到，經(jīng)營者供水服務(wù)質(zhì)量比上一價格監(jiān)管周期有明顯提升或下降的，可適當調(diào)增或調(diào)減其權(quán)益資本收益率。湖南省也是將供水服務(wù)質(zhì)量與權(quán)益資本收益率相關(guān)聯(lián)，具體表現(xiàn)為：為激勵供水企業(yè)提升供水服務(wù)質(zhì)量，各地可在核定供水價格時將權(quán)益資本收益率加價一個百分點與企業(yè)供水服務(wù)質(zhì)量考核掛鉤。一個價格監(jiān)管周期內(nèi)，如考核指標不達標，單項指標每降低一個百分點扣減一個千分點;如考核指標在達標基礎(chǔ)上單項指標每提高一個百分點，增加一個千分點;與考核掛鉤高低值以一個百分點為限，在一個百分點之內(nèi)，據(jù)實核定?？己速Y料與供水價格核定資料一并提交，如無考核資料，則視同為考核最低值，扣減與考核掛鉤的權(quán)益資本收益率加價一個百分點。

三類用水的價格比進一步拉大

各地的水資源充沛程度不同，所以三類用水價格的比價要求也有所不同，但可以看出各地正在逐步拉大三類用水的價格比。如：河南省要求非居民用水、特種行業(yè)用水價格比例由各地根據(jù)實際情況確定，缺水地區(qū)原則上不低于1:3;河北省要求特種用水價格按非居民用水價格的5至10倍制定;湖南要求居民生活用水、非居民用水、特種用水水價之間的比價系數(shù)原則上不得低于1:1.5:4;江西要求三類用水的合理比價關(guān)系應(yīng)為1:1.3-1.8:5-8，具體比價由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H合理確定。

季節(jié)性水價上下浮動幅度

《管理辦法》中提到，以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可以實行季節(jié)性水價。在枯水期實行較高的價格，豐水期實行較低的價格。河南要求季節(jié)性水價上浮幅度原則上不超過20%，下浮幅度不超過10%;湖南提到在枯水期實行較高的價格,上浮幅度原則上不超過供水價格20%，豐水期實行較低的價格，下浮幅度不超過供水價格20%;河北要求以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可以實行季節(jié)性水價，旺季水價上浮幅度不得超過正常水價的1倍。

合表用戶與執(zhí)行居民價格的非居民用戶

對于未實行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，《管理辦法》要求供水價格按照不低于第一階梯價格確定。在各地的細則中則細化了具體計價方式：河南要求合表居民用戶和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，水價標準按照經(jīng)營者上年度供應(yīng)居民用水第一、第二階梯的加權(quán)平均價格水平確定;廣西則規(guī)定未實行抄表到戶的合表戶居民和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶供水價格可為第一階梯價格的1.05倍;河北要求未實現(xiàn)抄表到戶的合表用戶居民執(zhí)行第一階梯價格，執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，用水價格在第一階梯基本水價的基礎(chǔ)上加價10%。

調(diào)整監(jiān)審辦法部分限值

大部分地區(qū)僅出臺了與《管理辦法》相關(guān)的細則或通知，僅有少部分地區(qū)同步將《監(jiān)審辦法》中的部分規(guī)定進行了細化。如安徽將定員標準上限調(diào)整為13人/萬立方米(日生產(chǎn)能力)，將自用水率上限調(diào)整為設(shè)計水量的5%等;河南要求固定資產(chǎn)殘值率一般按3%確定等。

進一步明確修理費上限審核計算基數(shù)范圍

E20供水研究中心曾組織過研討沙龍與各位同行共談水價問題(相關(guān)閱讀：速來圍觀!27家供水企業(yè)線上研討供水價格新政)，當時一些供水企業(yè)對于“修理費最高原則上不得超過與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值的2%”這條規(guī)定有些疑惑，認為其中提到的“固定資產(chǎn)原值”是否包含不屬于供水企業(yè)但由供水企業(yè)負責管理維護的固定資產(chǎn)。在這方面，河南與安徽均給出了相似的答案，即“修理費原則上最高不得超過與城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值(包括按照規(guī)定應(yīng)由經(jīng)營者負責維護的用戶資產(chǎn))的2%”和“建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按規(guī)定移交給城鎮(zhèn)供水企業(yè)管理的供水設(shè)施，運行維護費用計入城鎮(zhèn)供水成本，固定資產(chǎn)原值納入修理費上限審核計算基數(shù)范圍”，這樣的表述一方面更好地解釋和明確了《監(jiān)審辦法》中的相關(guān)內(nèi)容，也更具合理性。

小編有話說

對于《管理辦法》的一些建議和思考我們已經(jīng)討論過很多次了，在此不再贅述，有興趣的朋友可以點擊下方推薦文章進行了解。這次小編對于各地在制定地方價格管理辦法細則方面有些想法希望與各位同行交流分享：

地方細則確定了《管理辦法》和《監(jiān)審辦法》中的一些限值取值，為地方有關(guān)部門和供水企業(yè)在核定供水成本時指引了明確的方向，但作為省級文件，直接設(shè)置了部分限值的具體數(shù)值，在一定程度上使得市、縣等地區(qū)失去了根據(jù)實際情況進行靈活調(diào)整的空間。建議可以將一些地區(qū)間差異不大的數(shù)值進行直接規(guī)定，對于一些存在較大地區(qū)差異的數(shù)值劃分合理取值范圍。

關(guān)鍵詞： 供水管理 城鎮(zhèn)供水 供水價格管理辦法