生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家發(fā)改委、水利部4部委日前印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》(下稱《實(shí)施方案》)，對“十四五”期間深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作做出部署安排?！秾?shí)施方案》在持續(xù)推進(jìn)源頭污染治理要求中，提出“不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠?！边@也是對污水處理行業(yè)中飽受爭議的過度提標(biāo)問題，首次正式作出回應(yīng)。要求背后有哪些背景?又進(jìn)一步釋放出什么信號(hào)?為此，中國環(huán)境報(bào)記者專訪中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長、教授級高級工程師王家卓進(jìn)行解讀。

王家卓

中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長

教授級高級工程師

把目光從“過高出水標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)移到“管網(wǎng)建設(shè)”上

“十三五”期間，各地對城市建成區(qū)內(nèi)的黑臭水體進(jìn)行綜合治理，取得了顯著成績：295個(gè)地級以上城市，從“幾乎條條河都臭”，到如今，90%以上的黑臭水體比較穩(wěn)定地解決了黑臭的問題。周邊老百姓獲得感、幸福感增強(qiáng)了很多。一些地方通過黑臭水體的治理，沿河、環(huán)湖開展生態(tài)修復(fù)，還拉動(dòng)招商引資，形成地方經(jīng)濟(jì)新的“隆起帶”。

但在治理過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

一些地方?jīng)]有厘清“源頭治污”的概念，只用超高出水標(biāo)準(zhǔn)來要求污水處理廠：出水水質(zhì)要達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，甚至不少地方還要求污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表Ⅲ類。

要求污水處理廠出水達(dá)到地表水Ⅲ類，意味著污水從污水處理廠“走一遭”后“搖身一變”就能達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，這樣的要求顯然過高。

王家卓解釋，《實(shí)施方案》之所以提出不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)，主要是希望各地能夠抓住當(dāng)前城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要矛盾?！拔覈擎?zhèn)污水處理的排放標(biāo)準(zhǔn)中一級A的國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)比一些發(fā)達(dá)國家高出不少，所以要看清，當(dāng)前治理存在的主要‘短板’并不是污水處理廠的出水標(biāo)準(zhǔn)低。實(shí)際上，按照一級A標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的污水處理廠的實(shí)際出水情況一般比一級A好很多。比如說一級A的出水氨氮要求是5(8)mg/L，實(shí)際上很多按照一級A設(shè)計(jì)的污水處理廠實(shí)際出水的氨氮在1 mg/L以下，所以不能只看標(biāo)準(zhǔn)，更要看實(shí)際出水。當(dāng)前一些城市真正的‘短板’其實(shí)是管網(wǎng)的問題，管網(wǎng)總量不夠質(zhì)量不高，導(dǎo)致污水集中收集率不高，而且部分污水還有溢流入河的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

“這是撿芝麻還是撿個(gè)西瓜的問題?！?王家卓說，提高污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，對削減污染物入河入湖總量具有一定的作用。但是盲目追求過高的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)使運(yùn)行費(fèi)用過高，給城市的財(cái)政造成過重負(fù)擔(dān)。

“調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)某地區(qū)一個(gè)4萬噸的污水處理廠要投資8個(gè)多億來建設(shè)，就是因?yàn)橐扇∵^高的地表水Ⅲ類排放標(biāo)準(zhǔn)而且還要建設(shè)成地下污水廠，使得污水處理工藝流程非常復(fù)雜，但是這樣的投資‘性價(jià)比’太低，而且這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，財(cái)力非常有限。如果按一級A標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地面污水處理廠，可能8千萬建設(shè)資金就已足夠。”王家卓補(bǔ)充。

由于追求過高的污水處理標(biāo)準(zhǔn)，加之污水處理費(fèi)收費(fèi)不高，一些城市已經(jīng)入不敷出，難以為繼，難以支付高昂的污水處理費(fèi)，出現(xiàn)了“建得起用不起”的情況。這樣一來，過高的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)對于黑臭水體治理全局的意義十分有限。

王家卓指出，要客觀分析現(xiàn)階段的主要矛盾，平衡污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)和管網(wǎng)建設(shè)的需求，將有限的資金優(yōu)先投入到排水管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)中，這對于黑臭水體治理“更劃算”也更“有效果”。

此外，他表示要正確理解《實(shí)施方案》“不應(yīng)盲目提標(biāo)”的要求?！叭绻_實(shí)有少數(shù)城市污水管網(wǎng)已經(jīng)非常完善，經(jīng)過科學(xué)調(diào)查和分析計(jì)算，認(rèn)為污水處理廠的尾水排放是造成一些河湖污染的主要原因，在地方財(cái)政可以承受的前提下，適度提標(biāo)也是可以的。”王家卓補(bǔ)充。

“盲目建廠”為實(shí)施科學(xué)控源截污“讓路”

污水處理廠的建設(shè)對于解決污城市水環(huán)境污染十分必要和關(guān)鍵。目前我國污水處理廠總規(guī)模位居全球第一，年處理污水量超過700億立方米。隨著城市污水處理廠得到了較快的發(fā)展，自然也該關(guān)注其運(yùn)行效率是否到位。

王家卓表示：“以前階段我們是解決污水處理廠‘有’還是‘沒有’的問題，但現(xiàn)階段，污水處理廠的規(guī)模在大部分城市已經(jīng)不再是導(dǎo)致最為關(guān)鍵的短板，也不是導(dǎo)致城市水體黑臭的最為直接的原因?！?/p>

此次《實(shí)施方案》也提出“不應(yīng)盲目建設(shè)污水處理廠”，那么“十四五”時(shí)期，各地該如何科學(xué)看待污水處理廠在城市黑臭水體治理全局中的地位?

“污水收集處理是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們現(xiàn)在要把污水處理廠作為整個(gè)系統(tǒng)中的關(guān)鍵一環(huán)去考慮。要綜合考慮從源頭到管網(wǎng)，一直到末端到污水處理廠，補(bǔ)好短板，避免系統(tǒng)不優(yōu)，整體不優(yōu)的情況?！?/p>

那么短板在哪個(gè)環(huán)節(jié)?王家卓認(rèn)為，污水處理廠進(jìn)水濃度低是當(dāng)前需要重視的問題。一方面，大量的低濃度污水浪費(fèi)了污水處理廠的處理能力。另一方面，浪費(fèi)了管網(wǎng)空間，導(dǎo)致真正的污水“進(jìn)不來”，增加了溢流污染風(fēng)險(xiǎn)。管網(wǎng)空間飽和，污水處理廠處理能力跟不上，一些地方又開始建設(shè)污水處理廠，形成建設(shè)“死循環(huán)”。

“《實(shí)施方案》提出不應(yīng)盲目建設(shè)污水處理廠，主要是針對一些進(jìn)水濃度較低的城市，其目的在于鼓勵(lì)這些城市優(yōu)先實(shí)施科學(xué)的控源截污和管網(wǎng)建設(shè)?！?/p>

王家卓建議，建廠前，首先應(yīng)依據(jù)城市污水處理廠的濃度，分析建設(shè)的需求是不是真實(shí)存在。比如說進(jìn)水生化需氧量(BOD)還不到50毫克/升，那么就應(yīng)該先將外水趕出去，污水收進(jìn)來，濃度提上去，水量降下來，污水處理廠自然就空出了處理能力，可能就不必再建廠。

如果在滿足這種前提下，確有污水處理廠建設(shè)需要的，再開工建設(shè)也不遲，以此來促進(jìn)設(shè)施利用效能的提升，提高投資有效性。

關(guān)鍵詞： 污水處理廠 污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)