一提到安全評價項目，很多人覺得陌生，但是事實上，從公共交通到航空航天，從國際賽事場館到主題樂園絢爛的煙火，各行各業(yè)，安全評價項目無處不在。

2021年8月，第二屆安全科技進步獎公布，共評出獲獎項目468項，獲獎的安全生產(chǎn)項目涉及煤礦、城市軌道交通、水利等多個行業(yè)領(lǐng)域。該獎項申報條件之一就是通過立項單位驗收或評估的安全生產(chǎn)領(lǐng)域科研成果、項目。這讓人們對安全生產(chǎn)評價項目有了更多的了解。

安全生產(chǎn)評價項目包括兩大部分，分別為法定評價項目和非法定評價項目。

法定評價項目是從2002年《安全生產(chǎn)法》頒布后開始確立的，其中規(guī)定礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目應進行安全條件論證和安全評價。而非法定評價項目則得益于社會整體安全意識的逐漸增強。近年來，一些大型場館、化工園區(qū)等為了提升本質(zhì)安全水平，主動聘請第三方安全評價機構(gòu)協(xié)助完成安全評估工作。如今，安全評價機構(gòu)在非法定評價機構(gòu)這個舞臺異?；钴S，發(fā)揮的作用亦不容忽視。

當前安全評價市場正出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。一方面，一些企業(yè)和經(jīng)營單位非常重視安全評價工作，遇到非法定項目也會主動委托第三方機構(gòu)進行安全評價。另一方面，有的安全評價機構(gòu)沒有盡到為企業(yè)提供高質(zhì)量技術(shù)服務、切實解決安全問題的義務。直接表現(xiàn)為，部分機構(gòu)出具的安全評價報告與實際情況不符，甚至出現(xiàn)弄虛作假、出租出借資質(zhì)、安全評價師掛靠等現(xiàn)象。這種兩極分化的現(xiàn)象是如何形成的？又將給評價機構(gòu)自身及整個安全評價市場造成怎樣的影響？記者對此進行了深入調(diào)查。

項目細節(jié)體現(xiàn)安全意識

不同安全評價理念的“碰撞”在安全評價行業(yè)很常見。關(guān)鍵在于“我要安全”的理念深入安全評價的每一個環(huán)節(jié)。不僅企業(yè)自身要重視問題，注重協(xié)調(diào)，更要第三方機構(gòu)運用自身專業(yè)能力解決遇到的安全問題。

還有1個月，北京2022年冬奧會的大幕就將揭開。據(jù)悉，北京2022年冬奧會及冬殘奧會的運送服務將由氫燃料電池汽車提供，僅延慶賽區(qū)，屆時就有212輛氫燃料電池汽車提供公共客運服務。北京冬奧會場地氣溫低、各場地間距離遠，這對氫燃料電池汽車的續(xù)航能力和性能有著極高的要求。因此，保障氫燃料電池汽車的能源供應是重要一環(huán)。

據(jù)了解，某石化公司接到供應任務后，立即著手籌措，使用工業(yè)副產(chǎn)品氫氣，從二制氫裝置接引氫氣管道至氫氣純化單元，經(jīng)過純化去雜質(zhì)后，達到氫燃料電池的指標要求。安全評價機構(gòu)安和公司承擔了該石化公司氫建設項目的安全評價工作。

據(jù)安和公司的技術(shù)負責人田子升介紹，針對北京2022年冬奧會用車的特點和該石化公司的現(xiàn)狀，該項目評價過程中采用檢查表法、道化學法、類比法、QRA定量風險評價、事故后果模擬、多米諾效應計算等多種定性定量評價方法。

田子升說：“采用科學的方法、合理運用專家力量，是做好安全評價工作的重要內(nèi)容。此外，在安全評價報告的編制過程中，項目組成員間需保持良好的溝通，在技術(shù)層面保證安全評價工作準確無疏漏。無論項目大小，必須完成內(nèi)部三級審核，保證交付給合同方企業(yè)的是一個客觀、真實、科學、嚴謹?shù)膱蟾??！弊罱K，歷時多月，該建設項目通過驗收，該石化公司氫項目按時進入建設階段。

“這樣的安全評價方式會增加運行成本，但是這個過程保證了安全評價工作的質(zhì)量，也是為企業(yè)負責、對機構(gòu)自身負責?！碧镒由a充說道，“針對不同的安全評價項目，需采用不同的安全評價方法、吸納不同的專家給出的意見。類似石油化工類建設項目涉及反應過程、連續(xù)化生產(chǎn)等，因?qū)I(yè)化要求高，需要工藝、設備、儀表、消防、環(huán)保、應急、安全管理等多個專業(yè)的技術(shù)人員共同開展評價工作。”

“冬奧會是舉世矚目的重大國際體育賽事，涉及的安全評價工作細節(jié)繁多，需格外仔細?！蓖瑯訁⑴c過冬奧會安全評價工作的安立公司負責人馮海說，“安立負責的是一個項目中心的氨制冷系統(tǒng)安全評價工作，當時面臨的一大難點就是該氨制冷系統(tǒng)技術(shù)來源為德國DEYLE設計公司。在一些安全技術(shù)問題上，設計方德國DEYLE設計公司與我們有多處安全理念上的分歧。例如，安立公司的技術(shù)人員認為，為了控制和消除液氨泄漏影響，稀釋泄漏的液氨，我國規(guī)定，貯氨器須設置水噴淋系統(tǒng)和事故水池，這是一種消防應急措施。而DELEY方認為，無需設置水噴淋系統(tǒng)和事故水池，采用德國公司的密封式存儲方法，將氨液封閉在壓力容器內(nèi)是最安全的。一旦發(fā)生氨泄漏，立刻封閉氨制冷機房，等待專業(yè)人員處理。”最終，安立公司組織國內(nèi)包括氨制冷領(lǐng)域、氨制冷標準制定等各方面的專家進行多次專題論證，確定了既尊重設計公司的設計理念，又滿足國內(nèi)相關(guān)安全標準要求的方案。

不同安全評價理念的“碰撞”在安全評價行業(yè)很常見。此前，安立公司在進行北京環(huán)球影城度假村整體運營評估和冷煙花安全評價項目時也曾遇到類似情況。

馮海說：“關(guān)鍵在于‘我要安全’的理念深入安全評價的每一個環(huán)節(jié)。不僅企業(yè)自身要重視問題，注重協(xié)調(diào)，更要第三方機構(gòu)運用自身專業(yè)能力解決遇到的安全問題。比如，北京環(huán)球影城度假村項目開始前，園方邀請我們前往日本環(huán)球影城進行調(diào)研，便于我們參考和比較同類型游樂園的安全工作做法。項目進行過程中，園方定期和我們及通州區(qū)文化旅游區(qū)管委會等進行溝通。這種合作方式看似比較耗時，但后期我們開展安全評價工作時會越來越順利，因為各方都知道重點在哪里、如何更好地解決問題?！贝送?，他認為，當安全評價項目不僅有安全文化“沖突”，而且涉及不同標準時，需要充分發(fā)揮專家評議法的作用，用專家的集體智慧進行科學評價。

除了以上項目外，安全評價機構(gòu)還涉足化工園區(qū)、城市安全和航天領(lǐng)域等。對此，南方一所大學安全評價相關(guān)專業(yè)的教師魏時認為，這是非常好的現(xiàn)象。一方面說明各行各業(yè)對安全評價工作越來越重視，另一方面企業(yè)和第三方安全評價機構(gòu)間互相支持、配合，從細處入手提升企業(yè)本質(zhì)安全水平的做法，值得推廣。

安全評價市場出現(xiàn)兩極分化

安全評價市場正出現(xiàn)兩極分化。低價競標是導致市場混亂的重要原因之一，此外，少數(shù)安全評價機構(gòu)鉆監(jiān)管法規(guī)的空子、資本進入安全評價市場導致劣幣驅(qū)逐良幣，也導致安全評價報告質(zhì)量無法保證。

對于安全評價市場出現(xiàn)的兩極分化現(xiàn)象，多年從事安全評價工作的秦峰分析認為：“對于一些重要的、關(guān)乎民生的項目，即使是非法定類的安全評價項目，隨著安全意識的增強，企業(yè)對第三方安全評價機構(gòu)的需求也在逐步加大。同時，2021年修改的《安全生產(chǎn)法》普遍加大對企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰力度。高額的罰金讓企業(yè)意識到在安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法的代價巨大，這進一步打通了企業(yè)與第三方安全評價機構(gòu)間的‘脈絡’，第三方安全評價機構(gòu)迎來更大的發(fā)展機遇。”

田子升則認為，一小部分安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，影響了社會對安全評價市場的整體看法。

“低價競標是導致市場混亂的重要原因之一。目前，安全評價市場大多數(shù)選擇限定最高價格招標，采用最低價中標或綜合評標的方式中標，評價機構(gòu)依據(jù)工程量、周期、服務質(zhì)量、服務團隊等綜合因素進行報價。類似北京環(huán)球影城度假村、化工園區(qū)等項目，采用綜合評價方式，這使得中標價格較為合理?！碧镒由f，“目前部分領(lǐng)域、項目存在的超低價競標的情況，擾亂了安全評價市場正常秩序。這種定價方式會導致成交價格一降再降，有些安全評價機構(gòu)以保證盈利為先，只能降低人力資源投入，甚至出現(xiàn)一個人、一個包、一臺電腦打天下的極端狀況。如此一來，安全評價報告的質(zhì)量肯定難以保證?！?/p>

“企業(yè)為了獲得安全生產(chǎn)許可，需對項目進行安全評價，只有安全評價機構(gòu)出具結(jié)論為合格的報告，企業(yè)才能以此向政府有關(guān)部門申請許可。不少企業(yè)把拿到合格的報告當作最緊要的事，卻將排除安全隱患的初衷后置，本著‘花錢越少越好’的想法尋找‘合適’的安全評價機構(gòu)合作?！碧镒由f，“要想扭轉(zhuǎn)這種風氣，應改變最低價中標的模式，換成對價格、技術(shù)方案和技術(shù)人員履歷等因素進行綜合評分的方式?！?/p>

嚴立有著多年監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗。他認為，除了低價競爭外，少數(shù)安全評價機構(gòu)鉆監(jiān)管法規(guī)的空子、資本無序介入安全評價市場導致劣幣驅(qū)逐良幣，也會導致安全評價報告質(zhì)量無法保證。

他進一步解釋說：“有些機構(gòu)為滿足評價資質(zhì)申請條件，高薪聘請人員掛靠，實則為空殼公司，技術(shù)力量薄弱。再加上近年來，資本無序介入安全評價市場，一時間安全評價機構(gòu)的分公司、辦事處遍地開花，‘背包客’遍地叢生。這一部分安全評價機構(gòu)及其龐大的附庸，以低廉的價格獲取項目，進而導致低質(zhì)量的安全評價報告流入市場。如何對這些擾亂市場秩序的安全評價機構(gòu)進行有效監(jiān)管，還在探索中。有的機構(gòu)即使被頂格處罰數(shù)萬元，換個地方、換個‘馬甲’還能再次回到安全評價市場。也就是說，相關(guān)法律法規(guī)還有待完善?！?/p>

走向“我要安全”需要多方用力

市場需要只是前提條件，安全評價市場走上良性發(fā)展的軌道，安全評價機構(gòu)獲得更大的發(fā)展空間，都需要安全評價機構(gòu)更加積極主動，借鑒各類安全評價項目成功經(jīng)驗，切實發(fā)揮安全評價機構(gòu)的技術(shù)服務作用，助推整個安全評價市場從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

當前，各個領(lǐng)域都涌現(xiàn)出了有扎實業(yè)績的安全評價機構(gòu)，如何將這些成功經(jīng)驗推廣到整個安全評價市場見仁見智。

“項目無論大小，都應以認真、細致、科學的態(tài)度來對待?！碧镒由f。據(jù)他介紹，對于工藝技術(shù)簡單、規(guī)模較小的安全評價項目，安和公司除了遵守項目實施地的相關(guān)規(guī)定開展工作外，還本著這樣一個原則——安全評價技術(shù)人員如同為企業(yè)看病的醫(yī)生，要發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，對癥下藥，與企業(yè)共同探討問題的解決方案，決不能放棄底線。對確實存在隱患且問題無法整改的項目，技術(shù)人員要敢于出具不合格結(jié)論報告，決不能違背安全評價的基本原則。

“對于體量比較大、工藝技術(shù)路線復雜、設備設施多的項目，我們一般采用現(xiàn)場工作評價組和技術(shù)專家組同時進駐、協(xié)同工作的模式。對存在的隱患深挖細查，及時向企業(yè)反饋問題并確定整改時間節(jié)點?！碧镒由f。他舉例，在中科、泉州石化等項目中，安和公司根據(jù)企業(yè)的技術(shù)路線，組建了一支25人的現(xiàn)場勘察技術(shù)隊伍，同時建立項目周末會制度，與企業(yè)共同研討解決方案。他解釋，這樣可以保證讓整個安全評價項目保持透明可控狀態(tài)。報告編制過程中要通過三級審核，確保交付給企業(yè)的報告準確清晰、客觀科學。

田子升也提醒：“任何一個項目都有自己的特殊性，因此每一個評價項目都是嶄新的，有可比性，但不具備重復性，因此要杜絕簡單的復制。機構(gòu)承接項目前要了解項目的基本工藝、反應機理、可能存在的風險、同類項目的情況、事故及事故處理情況，為客觀評價奠定基礎(chǔ)?！?/p>

當前，安全評價機構(gòu)的發(fā)展很大程度上要依賴市場口碑。這一點，馮海非常認可。他介紹，他所在的公司有不少項目就是被推薦來的，因為安全評價工作無法用簡單的排除多少條隱患、和多少企業(yè)進行合作來衡量，涉及大量細節(jié)性工作，因此只有行業(yè)內(nèi)部相互了解。秦峰認為，近年來安全評價的作用越來越彰顯，可以預見，煤氣、天然氣、社區(qū)養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等民生領(lǐng)域或?qū)⒈患{入安全評價范圍。這都將有利于安全評價機構(gòu)的發(fā)展。

當然，市場需要只是前提條件，安全評價市場要想走上良性發(fā)展的軌道，安全評價機構(gòu)要想獲得更大的發(fā)展空間，需要多方共同努力。

馮海認為，鑒于當前安全評價市場整體存在的問題，已經(jīng)影響到整個行業(yè)作用的發(fā)揮，安全評價機構(gòu)要想獲得安全感，需更加積極主動，借鑒各類安全評價項目成功經(jīng)驗，切實發(fā)揮安全評價機構(gòu)的技術(shù)服務作用，助推整個安全評價市場從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

馮海說：“一方面，要提高安全評價機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)。另一方面，安全評價機構(gòu)要將安全隱患擺出來，并想方設法和企業(yè)一起解決問題。現(xiàn)在不少機構(gòu)想節(jié)約成本和精力，或是實力不足以解除安全隱患，便隱瞞問題，后期很容易影響企業(yè)的安全生產(chǎn)，甚至因出了事故被追責。敢于把問題擺到臺面上，是解決問題的前提?！?/p>

除了機構(gòu)自身的自我凈化和提升外，外部因素的影響也不可忽視。

秦峰就建議，加強第三方評價機構(gòu)與企業(yè)、政府部門間的溝通，暢通溝通渠道。這一點，馮海十分贊同。他說：“不少企業(yè)不參與安全評價工作，只在乎第三方安全評價機構(gòu)是否能出具帶有‘合格’字樣的安全評價報告。加強安全評價機構(gòu)與企業(yè)、政府部門間的溝通，讓各方掌握安全評價項目的進度和細節(jié)，可以獲得多贏局面：政府相關(guān)部門審批順暢、企業(yè)將安全命脈攥在自己手中、評價機構(gòu)能順利排查消除安全隱患。”

當前，行業(yè)和相關(guān)部門的監(jiān)管也在加力。2021年，按照應急管理部《安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治方案》要求，各級監(jiān)管部門已經(jīng)對專項整治工作開展情況、安全評價機構(gòu)自查自改情況、專項整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實情況組織全面驗收，深刻剖析問題，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，并著手梳理圍繞制約安全評價發(fā)揮作用的體制、機制、法制因素，尋找切斷中介機構(gòu)與企業(yè)違法利益關(guān)聯(lián)的舉措。比如浙江省應急管理廳和當?shù)氐陌踩u價協(xié)會一同開展第三方機構(gòu)調(diào)研；天津市應急管理局召開安全評價機構(gòu)座談會，從體制機制建設等多個角度，為下一步規(guī)范安全評價機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為、提升監(jiān)管能力尋找切入點。

如何將正面效應進一步傳導至整個安全評價市場，相信時間會給出答案。

（應被采訪者要求，田子升、馮海、魏時、嚴立、秦峰為化名，安和公司、安立公司亦為化名）

關(guān)鍵詞： 安全感 自我 機構(gòu)