近年來，河南省開封市應(yīng)急管理局念好“高、基、智、能”四字訣，把強(qiáng)基固本作為著眼點(diǎn)，從“四梁八柱”搭建到宣傳手段拓展，不斷立足實(shí)際開拓創(chuàng)新。

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，創(chuàng)新是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。越是偉大的事業(yè)，越充滿艱難險(xiǎn)阻，越需要艱苦奮斗，越需要開拓創(chuàng)新。

開封市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，走出一條緊貼實(shí)際的改革創(chuàng)新之路。

強(qiáng)力推動(dòng)

抓好機(jī)制創(chuàng)新

“沒有開拓創(chuàng)新，就沒有事業(yè)發(fā)展?！闭勂痖_封市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，該市應(yīng)急管理局黨委書記、局長(zhǎng)鄭連成說“，古都搞創(chuàng)新談何容易？關(guān)鍵在于開封市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推動(dòng)、超前謀劃，應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展在念好‘高、基、智、能’四字訣基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出有序有力、昂揚(yáng)向上的面貌。”

所謂“高“字訣，就是高位推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。

全市應(yīng)急管理人員從應(yīng)急管理系統(tǒng)組建初期的285人增加到665人，車輛從15輛增加到75輛，辦公用房面積從2446平方米增加到10811.5平方米……一連串?dāng)?shù)字的背后，是開封市委、市政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公用房、經(jīng)費(fèi)保障、物資裝備等方面，給予應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)支持。

這些支持隨著應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，不斷向基層、向更寬領(lǐng)域延伸。2021年8月16日，開封市委書記高建軍主持召開市委常委會(huì)，決定成立開封市應(yīng)急管理委員會(huì)，加快推進(jìn)“大應(yīng)急”格局建設(shè)，采取“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”等措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提升全市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2021年11月3日，開封市委編辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置應(yīng)急保障所，設(shè)5名在編人員專職負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。

目前，開封市正大力推進(jìn)實(shí)施應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)三年提升計(jì)劃，從隱患治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、信息報(bào)送、資源儲(chǔ)備、救援處置、社會(huì)參與、宣傳培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)搭建切合實(shí)際的應(yīng)急管理工作架構(gòu)。在開封市政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知印發(fā)后，該市重新梳理明確了“1+11”的應(yīng)急救援指揮體系，打造覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)、配齊人員、充實(shí)物資儲(chǔ)備。

強(qiáng)化基礎(chǔ)

推進(jìn)三級(jí)創(chuàng)新

“基”字訣念在基層基礎(chǔ)三級(jí)創(chuàng)新上。河南省應(yīng)急管理廳和開封市委、市政府聯(lián)合確定蘭考縣為改革試點(diǎn)，開封市委常委、蘭考縣委書記李明俊和縣長(zhǎng)丁向東多次召開會(huì)議專題研究，經(jīng)過一年多的不斷探索，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)急管理體系建設(shè)全面推進(jìn)，形成了“蘭考經(jīng)驗(yàn)”。其他各縣（區(qū)）不甘落后，在“蘭考經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，紛紛結(jié)合實(shí)際，因地制宜推出改革創(chuàng)新舉措。

“我們村是最早建起安全勸導(dǎo)站的，沒叫應(yīng)急管理站是我們結(jié)合工作實(shí)際考慮后決定的?！焙幽鲜?yīng)急管理廳駐開封市祥符區(qū)西姜寨鄉(xiāng)趙店村第一書記任浩介紹，村里的安全勸導(dǎo)站也是微型消防站，村黨支部書記、村委會(huì)主任為站長(zhǎng)，應(yīng)急協(xié)調(diào)員和災(zāi)情信息員分別由村黨支部副書記和村會(huì)計(jì)擔(dān)任，村里共有安全勸導(dǎo)員47人，各項(xiàng)應(yīng)急物資裝備已經(jīng)配齊。

通許縣成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門“一把手”為成員的縣應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，全力推進(jìn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)落到實(shí)處?？?cè)丝?02萬人的尉氏縣，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立應(yīng)急管理所，各配備不少于5人的專兼職工作人員，各成立不少于20人的綜合型應(yīng)急救援隊(duì)伍。杞縣應(yīng)急管理局和縣督查局聯(lián)合成立縣級(jí)督查專班，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)督導(dǎo)工作……

一系列基層創(chuàng)新在開封大地上生動(dòng)呈現(xiàn)。開封市趁熱打鐵，有關(guān)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等指導(dǎo)性文件出臺(tái)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格、辦公用房面積、人員配備數(shù)量、倉儲(chǔ)物資配備等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、隊(duì)伍建設(shè)、人員職能、應(yīng)急宣傳等提出明確要求，同時(shí)啟動(dòng)了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)體系建設(shè)工作。該市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)已于2021年上半年按標(biāo)準(zhǔn)全部完成，村級(jí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)工作正全面鋪開。

科技創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急

應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)離不開信息化建設(shè)，開封市念好“智”字訣，在全市應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)過程中，強(qiáng)化資源整合，建設(shè)“一中心四平臺(tái)”，助力應(yīng)急管理工作。

“一中心”即建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)綜合指揮中心、指揮室“。四平臺(tái)”即綜治應(yīng)急平臺(tái)、執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)、綜合監(jiān)督平臺(tái)。同時(shí)，該市建成10個(gè)縣級(jí)指揮中心、122個(gè)鄉(xiāng)級(jí)指揮室，設(shè)立一級(jí)全科網(wǎng)格4198個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格9270個(gè)、連片網(wǎng)格649個(gè)。全市實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)互通、部門協(xié)同、全域覆蓋。

給應(yīng)急管理社會(huì)治理插上信息化“翅膀”只是第一步。為了利用好這雙“翅膀”，讓應(yīng)急管理能力建設(shè)見實(shí)效，開封市不斷創(chuàng)新手段、建立機(jī)制。

充分發(fā)揮3.2萬余名專兼職網(wǎng)格員的作用，借助網(wǎng)格員視頻聯(lián)通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患隨手拍、整改可視化；出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)網(wǎng)格員及時(shí)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，依規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)網(wǎng)格員報(bào)告線索給予相應(yīng)等級(jí)積分獎(jiǎng)勵(lì)，將積分同評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤……

改革創(chuàng)新之下，“一中心四平臺(tái)”促成了上下呼應(yīng)、雙向交辦的五級(jí)閉環(huán)工作模式形成。一方面，基層專兼職網(wǎng)格員在巡查過程中能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、上報(bào)問題，讓問題隱患“浮”上來；另一方面，指揮中心通過平臺(tái)交辦，可以讓任務(wù)部署迅速“沉”到基層，由相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門解決。

培訓(xùn)創(chuàng)新

瞄準(zhǔn)提質(zhì)強(qiáng)能

標(biāo)語、廣播、大喇叭、地方戲……創(chuàng)新手段形式，不拘一格搞宣傳。在開封，為念好“能”字訣，培訓(xùn)、宣傳的手段不斷豐富。一方面，該市通過大培訓(xùn)，讓基層應(yīng)急信息員、安全勸導(dǎo)員、應(yīng)急協(xié)調(diào)員提能力；另一方面，該市將他們作為“媒介”，通過各種手段把知識(shí)傳出去、講下去。

蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)張莊村的一名群眾對(duì)記者說：“安全勸導(dǎo)站講的內(nèi)容很實(shí)用，我們相信這些知識(shí)關(guān)鍵時(shí)候肯定能用上。比方說，他們給我們講了聞到煤氣味咋辦、刮大風(fēng)下大雨咋辦……”

群眾應(yīng)急能力和安全素質(zhì)的提升，對(duì)把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前起到了很大作用。

開封是防汛任務(wù)很重的城市，2021年的汛期，該市將基層應(yīng)急力量發(fā)動(dòng)起來，第一時(shí)間排查隱患，嚴(yán)密組織巡河巡堤，有序轉(zhuǎn)移安置群眾，及時(shí)處置突發(fā)險(xiǎn)情，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)防汛值守制度，實(shí)現(xiàn)了汛期零傷亡。

“開拓創(chuàng)新永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)。”鄭連成說，“下一步，我們將在黨的十九屆六中全會(huì)精神指引下，繼續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建立健全與實(shí)際相適應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制，奮力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。”

關(guān)鍵詞： 多維 應(yīng)變 發(fā)力