日前，筆者與一企業(yè)負責人探討如何建立健全全員安全生產責任制，該負責人說：“不復雜，責任制文件都發(fā)下去了，我負責檢查每天生產指標完成情況，其余的都由分管領導去落實，出了問題由他們承擔?！薄澳鼙ＷC‘全員’不落空嗎？”“開個會宣布一下，千斤重擔大家挑，這個規(guī)定好！”

該企業(yè)負責人的一番“大實話”，反映出建立健全全員安全生產責任制存在的“大問題”：如果“一把手”認識不到位，責任不落實，企業(yè)建立和落實全員責任制仍然是一句空話。

2017年，國務院安委辦印發(fā)的《關于全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作的通知》，對全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作提出了明確要求和督查檢查標準。

實踐表明，全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作，是推動企業(yè)落實安全生產主體責任的重要抓手，有利于減少“三違”現象的發(fā)生，有利于減少因人的不安全行為造成的生產安全事故，對解決企業(yè)安全生產責任傳導不力問題，維護從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。對此，修改后的《安全生產法》第四條明確規(guī)定“建立健全全員安全生產責任制”，為全面建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系提供了有力的法律遵循。

建立健全全員安全生產責任制，企業(yè)“一把手”是關鍵。企業(yè)主要負責人是建立健全全員安全生產責任制的“總負責人”，是職責所在、責無旁貸。企業(yè)建立健全全員安全生產責任制，首先要明確企業(yè)法定代表人和實際控制人的安全生產責任，然后才是企業(yè)分管負責人、職能部門負責人、生產單元（車間、工段、班組）負責人和其他從業(yè)人員的安全生產責任。建立和落實全員責任制不是“切蛋糕”，把責任平均分配，必

須抓住“一把手”這個關鍵少數，并讓其知道自己應盡的責任，感到肩上擔子的分量，才能做到在其位謀其政盡其責，才能牢牢牽住建立健全全員安全生產責任制的“牛鼻子”。

建立健全全員安全生產責任制，必須立足企業(yè)實際。企業(yè)全員安全生產責任制是由企業(yè)根據安全生產法律法規(guī)和相關標準要求，在生產經營活動中，根據企業(yè)崗位的性質、特點和具體工作內容，明確所有層級、崗位從業(yè)人員的安全生產責任。其責任內容、范圍、考核標準沒有統(tǒng)一格式，更不能照搬照抄，必須因企、因崗、因人而異，努力做到“一企一標準，一崗一清單”；責任制既要簡明扼要、清晰明確，更要符合實際、切實可行。尤其是企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產責任制，必須充分考慮從業(yè)人員的理解和接受能力，力求通俗易懂、一講就明，形成可操作、能落實的制度措施。

建立健全全員安全生產責任制，嚴防搞形式主義。各級政府和負有安全監(jiān)管職責的部門要把企業(yè)建立和落實全員安全生產責任制工作納入年度

執(zhí)法計劃，并作為日常監(jiān)督檢查的重點抓緊抓細抓實。一方面，要緊盯企業(yè)法定代表人和實際控制人履職盡責情況，嚴查嚴治代會代培、重生產輕安全的行為。對存在責權不清、履職不明、管理混亂，雖未發(fā)生生產安全事故的企業(yè)，要列入重點督查和指導幫扶對象，從源頭上管控安全風險，防范遏制各類事故發(fā)生。另一方面，要嚴格督查檢查企業(yè)全員安全生產責任制的建立、公示、教育培訓及考核等情況，對在建立落實全員安全生產責任制過程中弄虛作假、蒙混過關、搞形式主義的，要依法予以處罰，對拒不落實全員安全生產責任制并造成嚴重后果的企業(yè)，要納入安全生產領域失信聯合懲戒范圍。要以建立落實全員安全生產責任制為契機，深挖責任落實不到位的原因，找出制度漏洞，補齊制度短板，力求從根本上解決問題。

關鍵詞： 落實 全員 責任制 一把手