“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實難，原因之一就是缺乏對主體責(zé)任是否落實、落實程度如何的評判標(biāo)準(zhǔn)。”北京市順義區(qū)應(yīng)急管理局副局長李妍介紹，瞄準(zhǔn)企業(yè)主體責(zé)任落實過程規(guī)范化，順義區(qū)實施了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實及評估試點項目。該項目圍繞融合企業(yè)安全風(fēng)險評估、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、“一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)”清單編制等多項工作，力求為企業(yè)落實主體責(zé)任提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

在項目實施過程中，順義區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合7家技術(shù)支撐單位，聚焦推動主體責(zé)任落實、促進(jìn)風(fēng)險管控、精準(zhǔn)監(jiān)管等問題，逐一攻關(guān)破題。

“大融合” 各項工作有機(jī)串聯(lián)

北京市政府2019年出臺的《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》進(jìn)一步明確了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的相關(guān)要求。在此基礎(chǔ)上，2020年初，順義區(qū)應(yīng)急管理局向北京市應(yīng)急管理局申報了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實及評估試點項目，北京市應(yīng)急管理局將其納入重點扶持項目。北京市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)先后6次實地調(diào)研指導(dǎo)該項目建設(shè)。

“企業(yè)在資源配置方面往往存在職責(zé)交叉、工作重疊、邊界模糊及人員對職責(zé)理解不到位等問題。”項目組人員發(fā)現(xiàn)，建立企業(yè)主體責(zé)任落實的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)并不容易，因各試點企業(yè)存在評價體系、工作方法和流程差異，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不同甚至檔案資料完全不兼容等問題。

為解決這些問題，順義區(qū)應(yīng)急管理局在融合上下功夫。李妍介紹：“通過‘大融合’，我們將安全生產(chǎn)各項工作像串珠子一樣串聯(lián)在一起，通過這種方式制定評判企業(yè)主體責(zé)任落實情況的客觀標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

通過“大融合”，順義區(qū)應(yīng)急管理局在技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助下，先后在21個行業(yè)針對標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、隱患排查、風(fēng)險源辨識開展8910項條款的融合工作；編制“20+1”行業(yè)融合清單（20個重點行業(yè)與1個通用行業(yè)），建立企業(yè)統(tǒng)一的通用標(biāo)準(zhǔn)信息庫；梳理10類安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法檢查規(guī)范性、實用性、專業(yè)性、針對性；建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險管控、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)“三張安全管理清單”和企業(yè)違法行為、安全隱患、安全風(fēng)險源“三張問題清單”。

此外，該局以企業(yè)主體責(zé)任落實為主線，構(gòu)建“1+8”責(zé)任體系（“1”為企業(yè)主體責(zé)任，“8”為安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全生產(chǎn)資金保障、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、場所和設(shè)備設(shè)施安全管理、安全生產(chǎn)日常管理、風(fēng)險管控和應(yīng)急救援、法律責(zé)任），形成涵蓋宣貫培訓(xùn)、調(diào)查摸底、整改完善、責(zé)任評估、標(biāo)準(zhǔn)化評審、體系運行的“六步工作法”。

“大數(shù)據(jù)” 量化評估責(zé)任落實

企業(yè)落實主體責(zé)任是否到位？行業(yè)監(jiān)管是否及時？屬地監(jiān)管是否有力？這些關(guān)鍵性問題往往難以評價，順義區(qū)應(yīng)急管理局決定“用數(shù)據(jù)說話”。該局委托專業(yè)公司建立隱患數(shù)據(jù)分析關(guān)系模型、主體責(zé)任落實與評估大數(shù)據(jù)分析平臺等，形成“1套評估機(jī)制、6個評估模型、20個行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)”體系，并在210家企業(yè)采集10萬條主體責(zé)任落實數(shù)據(jù)，形成了企業(yè)情況“大數(shù)據(jù)”。利用這些技術(shù)手段，該局對企業(yè)、行業(yè)、屬地、全區(qū)進(jìn)行“畫像”。

給企業(yè)“畫像”，就是從組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、資金保障、場所和設(shè)備設(shè)施、教育培訓(xùn)、日常管理風(fēng)險管控和應(yīng)急救援七大方面，以及企業(yè)自查、政府督查、第三方評估三大維度，綜合評估企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。試點過程中，項目完成210幅企業(yè)“畫像”。

給行業(yè)“畫像”，就是通過“大數(shù)據(jù)”直觀顯示20個行業(yè)評估分值和190組行業(yè)橫向?qū)Ρ冉Y(jié)果，呈現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實薄弱環(huán)節(jié)和落實情況趨勢變化，并通過“大數(shù)據(jù)”指導(dǎo)行業(yè)查找差距與不足，強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板。

給屬地“畫像”，就是利用“大數(shù)據(jù)”繪制13個試點屬地的企業(yè)主體責(zé)任落實情況圖，通過78組對比數(shù)據(jù)，對屬地進(jìn)行“優(yōu)、良、中、差”排名，實現(xiàn)差異化預(yù)警與精細(xì)化指導(dǎo)。

給全區(qū)“畫像”，則是在企業(yè)、行業(yè)、屬地“畫像”基礎(chǔ)上，勾勒全區(qū)主體責(zé)任落實“四色圖”，客觀評估行業(yè)、屬地履職情況，查找安全監(jiān)管漏洞，科學(xué)研判安全發(fā)展趨勢，為精準(zhǔn)監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

李妍表示，“大數(shù)據(jù)”分析手段使得過去簡單的主觀評判轉(zhuǎn)向客觀“畫像”，從而為精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法提供了依據(jù)。

“大閉環(huán)” 提升監(jiān)管效能

“大融合”“大數(shù)據(jù)”為實現(xiàn)安全監(jiān)管“大閉環(huán)”監(jiān)督考評提供了依據(jù)。在項目實施過程中，順義區(qū)安委辦充分發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，推動完善順義區(qū)隱患整改“大閉環(huán)”“雙督辦”管理工作機(jī)制。

北京市順義區(qū)應(yīng)急管理局局長張香東表示，“雙督辦”機(jī)制是應(yīng)急管理部門有效履行綜合監(jiān)管職能的制度性創(chuàng)新。

“雙督辦”機(jī)制下，區(qū)安委辦每周根據(jù)“大數(shù)據(jù)”研判結(jié)果，篩查薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地制訂安全生產(chǎn)執(zhí)法督查檢查計劃，并鼓勵、督促各行業(yè)部門、各屬地上報重點難點隱患信息，通過建立行業(yè)、屬地安全隱患協(xié)同治理機(jī)制，促進(jìn)重點難點問題的解決，從而形成隱患整改“大閉環(huán)”。

2021年以來，區(qū)安委辦累計向行業(yè)部門、屬地部門下發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法督查檢查隱患督辦表108期，督查檢查企業(yè)4205家，發(fā)現(xiàn)并消除隱患2989項；區(qū)安委辦共接收19個行業(yè)部門、29個屬地322份月風(fēng)險研判預(yù)警分析報告，并進(jìn)行備案。此外，順義區(qū)應(yīng)急管理局將企業(yè)主體責(zé)任落實評估與各類督查考核相融合，綜合檢驗企業(yè)主體責(zé)任落實與評估效果，建立了工作成效檢驗考評機(jī)制。

該項目實施以來成效顯著，有力激發(fā)了企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動力，促進(jìn)監(jiān)管部門形成差異化、精細(xì)化、系統(tǒng)化的監(jiān)管新模式。張香東表示，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實及評估試點項目在順義區(qū)的實施，讓順義區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作又上了一個臺階。下一步，該局將繼續(xù)擴(kuò)大試點范圍，深挖數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管與精細(xì)化服務(wù)，不斷總結(jié)固化指導(dǎo)性強(qiáng)、可推廣可復(fù)制的高效監(jiān)管經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞： 北京市 順義區(qū) 融合 大融合