聊城市位于山東省西部，作為新興工業(yè)城市，工業(yè)結構偏重，來自傳統(tǒng)工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的安全壓力交織并存。尤其是近年來小微企業(yè)日益增多，逐漸呈現(xiàn)特色鮮明、集聚力強等特點。

為解決小微企業(yè)安全管理水平不高、設備設施相對落后等問題，聊城市立足產(chǎn)業(yè)集群化特點，探索建立關聯(lián)企業(yè)安全生產(chǎn)幫扶機制，以先進帶后進，推動安全管理水平提升。

瞄準重點領域

強化資源共享

聊城市莘縣是山東省15個?；分攸c縣之一，擁有1個省級化工園區(qū)——莘縣化工產(chǎn)業(yè)園。該園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)40家，其中危化品生產(chǎn)企業(yè)23家，初步形成以鹽化工、石油化工、精細化工為主的化工產(chǎn)業(yè)集群。其中，在鹽化工領域，形成以華祥鹽化有限公司為龍頭，輻射關聯(lián)13家化工企業(yè)的集聚鏈條。

“探索建立關聯(lián)企業(yè)安全生產(chǎn)幫扶機制，全面構建資源共享、責任一體、協(xié)同聯(lián)動的安全生產(chǎn)一體化大格局，是我們安全監(jiān)管工作的重點?！绷某鞘袘惫芾砭志珠L白立新說。今年初，該市以華祥鹽化有限公司為龍頭企業(yè)，建立其與下游關聯(lián)企業(yè)幫扶機制，進一步提升下游關聯(lián)企業(yè)安全生產(chǎn)水平和應急聯(lián)動能力。為此，莘縣應急管理局順應化工企業(yè)集群發(fā)展趨勢變化，充分發(fā)揮企業(yè)貼近生產(chǎn)一線、專業(yè)技術突出、安全標準統(tǒng)一的主體優(yōu)勢，創(chuàng)新推進安全生產(chǎn)監(jiān)管政企聯(lián)動。

要想做好這一工作，必須堅持立足企業(yè)、權責一體、無縫銜接，科學制定安全生產(chǎn)責任清單。首先，聊城市以華祥鹽化有限公司為主，推動該公司與13家關聯(lián)企業(yè)按照相關法律法規(guī)要求，逐一簽訂關聯(lián)企業(yè)安全供氣協(xié)議，分別明確各自維護管道區(qū)域、職責；其次，華祥鹽化有限公司幫扶指導關聯(lián)企業(yè)建立健全管道定期檢測、日常巡檢、維護作業(yè)等相關制度，確保安全生產(chǎn)設備運行24小時無縫隙全監(jiān)測；再其次，建立極端情況下應急聯(lián)動響應機制，明確13家關聯(lián)企業(yè)聯(lián)動應對規(guī)程，科學整合園區(qū)應急資源力量，推進應急管理主體合作協(xié)同，形成防范應對突發(fā)事件的強大合力。

在此基礎上，該市依托華祥鹽化有限公司專業(yè)技術力量，定期組織關聯(lián)企業(yè)舉辦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、化工過程安全管理、電氣儀表專業(yè)知識講座，持續(xù)提升安全管理人員能力。同時，華祥鹽化有限公司定期開展幫扶指導，主動幫助關聯(lián)企業(yè)查找總圖布置、工藝操作、特殊作業(yè)管理、企業(yè)周邊風險、應急處置方案、應急救援資源等方面問題，及時提出解決辦法。

6月25日，華祥鹽化有限公司派遣2名幫扶人員對聊城德豐化工有限公司進行應急演練幫扶指導。在前期演練中，該企業(yè)存在應急救援隊伍散亂、勞動防護用品穿戴不規(guī)范、應急救援器材使用不熟練等問題。幫扶人員對此進行了現(xiàn)場指導。被指導企業(yè)經(jīng)總結、分析后，強化應急救援培訓、訓練，應急演練成效顯著。

突出特色產(chǎn)業(yè)

制定基本規(guī)范

聊城市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，小微企業(yè)分布很有規(guī)律。比如，阿膠制品小微企業(yè)集中在東阿縣，鋼管制造小微企業(yè)集中在聊城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，陶瓷內(nèi)襯復合鋼管生產(chǎn)企業(yè)集中在冠縣等。

“小微企業(yè)所涉及的安全事項分布在眾多國家標準、法律法規(guī)中，小微企業(yè)難以全面掌握?！卑琢⑿抡f。

針對這種狀況，聊城市分行業(yè)制定操作性強的安全生產(chǎn)標準。以阿膠行業(yè)為例，該市總結東阿阿膠、東方阿膠等標桿企業(yè)的安全管理經(jīng)驗，組織20多家阿膠行業(yè)企業(yè)負責人、安全專員、一線員工歷時半年，四易其稿，制定了阿膠行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范，并以地方性標準公布。

該標準的施行，為阿膠行業(yè)提供了制度化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)管理“模板”。以標準宣傳貫徹為契機，該市強化龍頭企業(yè)的示范引領作用。山東東阿古膠公司落實安全生產(chǎn)基本規(guī)范時，在教育培訓方面遇到了困難。

東阿阿膠積極幫扶該企業(yè)，東阿阿膠安全總監(jiān)安玉輝對安全教育培訓項目及重點內(nèi)容進行了詳細講解，讓該企業(yè)對于教育培訓怎么看、怎么干的認識更清晰。

“阿膠行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范的施行，讓我們有了量身定做、切實可行的管理辦法。同時，龍頭企業(yè)幫扶小微企業(yè)，進一步加深了我們對標準實施的理解。”山東東阿潤康阿膠制品有限公司企管部部長周生祥說。

聊城市擁有亞洲最大的鋼管生產(chǎn)、加工市場，產(chǎn)品規(guī)格、品種、產(chǎn)能位居全國之首。聊城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)應急管理局結合當?shù)劁摴苌a(chǎn)企業(yè)特點，依托山東聊城中鋼聯(lián)金屬制造有限公司、聊城中冶鋼管有限公司、山東匯通鋼管制造有限公司等行業(yè)龍頭生產(chǎn)企業(yè)，起草了鋼管行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基本規(guī)范。

在陶瓷內(nèi)襯復合鋼管生產(chǎn)領域，冠縣應急管理局結合企業(yè)特點，起草了陶瓷內(nèi)襯復合鋼管生產(chǎn)粉塵防爆安全技術要求文件，明確了陶瓷內(nèi)襯復合鋼管加工過程的粉塵防爆措施以及防火安全設備及設施安全、作業(yè)安全、粉塵清理和安全管理的要求。

健全市場機制

實施“點菜”服務

小微企業(yè)量大面廣，行業(yè)門類多，單單依靠政府力量進行監(jiān)管，會陷入“小馬拉大車”的困境。聊城市健全市場機制，發(fā)揮好中介機構作用，構建政府、企業(yè)、社會機構分工合理、協(xié)作互動的安全生產(chǎn)社會化服務體系。

以聊城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為例，該開發(fā)區(qū)在探索引入市場機制方面變政府主導為企業(yè)需求主導，因企制宜提供“點菜”服務，滿足個性化需求。

比如，中介機構既可以為企業(yè)提供一項或多項安全工作的短期服務，又可以為企業(yè)安全生產(chǎn)提供長期、全面的管理服務，幫助企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程和安全臺賬等。同時，尊重企業(yè)市場主體地位，在中介機構選擇、委托費用、項目內(nèi)容等方面遵循市場化原則，讓企業(yè)自由選擇，不對服務機構進行強制指定。

為保證培訓效果，山東聊城九陽鋼管制造有限公司與中介機構深入商洽，最終確定由單純的理論教學變?yōu)槠刚垖＜易哌M車間講，安全生產(chǎn)培訓實現(xiàn)由輸血模式向造血模式轉(zhuǎn)變。

與大型企業(yè)相比，小微企業(yè)不僅占地規(guī)模小、員工數(shù)量少，而且資金有限。這導致有些小微企業(yè)安全投入較少，安全水平長期原地踏步。

經(jīng)過多方考量，該開發(fā)區(qū)引導小微企業(yè)“抱團取暖”，即多家同行業(yè)小微企業(yè)共同聘請1家中介機構提供服務。以廣平鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)為鋼管制造業(yè)，小微企業(yè)眾多。以明星鋼管為首的12家企業(yè)，共同聘請1家中介機構。

聊城市中岳管業(yè)有限公司自2006年成立以來，業(yè)績蒸蒸日上，但是安全生產(chǎn)基礎薄弱、安全投入不足、安全風險較大。就在企業(yè)一籌莫展之時，該開發(fā)區(qū)應急管理局采用政府購買服務的方式，免費為企業(yè)“問診”，以市場化物業(yè)化方式向企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術、管理、咨詢、指導和服務，努力補齊該企業(yè)的安全生產(chǎn)短板。

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