本報訊    9 月 13 日，國務(wù)院安委辦危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)組辦公室發(fā)布《危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)手冊》，進(jìn)一步完善重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，推動各級重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)工作有序開展，規(guī)范指導(dǎo)服務(wù)流程，實現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。

本手冊是危化品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)的重要成果之一，被喻為專家指導(dǎo)服務(wù)“SOP”（標(biāo)準(zhǔn)操作程序）。手冊不僅規(guī)定了專家指導(dǎo)服務(wù)的基本要求、工作方式、企業(yè)指導(dǎo)與政府指導(dǎo)的工作流程、安全檢查內(nèi)容，給出了化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)專家判定參考建議，還附上了安全、設(shè)計與總圖、工藝、設(shè)備、電儀、應(yīng)急與消防、重點?；诽厥夤芸氐葘I(yè)檢查表的基本內(nèi)容與編制依據(jù)，以及硝化、光氣、有機(jī)硅、多晶硅、氟化工、新型煤化工、焦化等重點行業(yè)的專用檢查表。

各級應(yīng)急管理部門可按照手冊組織專家開展集中指導(dǎo)服務(wù)，包括安全風(fēng)險隱患排查、重點工作落實情況評估等工作；各重點縣?；菲髽I(yè)也可根據(jù)手冊開展安全風(fēng)險隱患自查工作。

需要特別指出的是，手冊所列出的內(nèi)容僅是安全風(fēng)險隱患排查的最低要求，重點工作落實情況評估僅指當(dāng)年度或近期應(yīng)急管理部對重點工作的要求，是為各級監(jiān)管部門和企業(yè)指明重點工作落實與隱患排查的方向和方法，各級應(yīng)急管理部門與企業(yè)還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管與企業(yè)生產(chǎn)實際情況，對評估與檢查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整細(xì)化。

2019 年 1 月以來，國務(wù)院安委辦組織對全國 53 個危化品重點縣開展了 5 輪專家指導(dǎo)服務(wù)工作，有力促進(jìn)了各有關(guān)地區(qū)應(yīng)急管理部門和行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)理念、增強安全風(fēng)險防控意識、提高安全生產(chǎn)管理水平，受到了各地區(qū)和企業(yè)的普遍歡迎。 （本報記者）

2019年1月以來，應(yīng)急管理部組織了多輪專家指導(dǎo)服務(wù)，各地也配套開展了類似工作。目前，各地對于專家指導(dǎo)服務(wù)基本持肯定態(tài)度，但實踐中，對這項工作還存在一些認(rèn)識不清、方法不明的問題。為了回應(yīng)基層呼聲，本報特將部分焦點問題進(jìn)行歸納，請相關(guān)人士予以解答。

“全國有261個省級?；分攸c縣。據(jù)了解，不單是我們縣，其他省級重點縣開展指導(dǎo)服務(wù)也并非一帆風(fēng)順。由于時間精力有限，‘國家隊’只能先照顧國家級重點縣，而我們自己摸索的指導(dǎo)服務(wù)方法不甚規(guī)范，不但影響工作成效，而且又回到用專家查隱患代替監(jiān)管執(zhí)法的老路上?！?/span>

程長進(jìn)：危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)堅持“集中指導(dǎo)”與“持續(xù)幫扶”相結(jié)合?！凹兄笇?dǎo)”可以理解為組織專家團(tuán)隊利用一周的時間，在一個重點縣通過對企業(yè)的檢查、對政府重點工作落實情況的評估，通過對查出問題的反饋講評及線下培訓(xùn)，達(dá)到“檢查一家、警醒一片、提高一批”的作用?！俺掷m(xù)幫扶”，即通過線上培訓(xùn)、每日答題、組織交流、培育示范縣、樹立標(biāo)桿企業(yè)、推廣最佳實踐等形式開展。

專家指導(dǎo)服務(wù)的根本目的是通過專家的“傳幫帶”，開展導(dǎo)師型服務(wù)，為地方專家、基層監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員示范指導(dǎo)服務(wù)過程，傳授隱患排查和安全管理的思路方式，帶動本地專家一起提升服務(wù)水平，幫助企業(yè)學(xué)會查隱患、提措施、抓整改，從而提升企業(yè)從業(yè)人員的安全技術(shù)水平，提升政府人員的監(jiān)管能力，提升各地方專家隱患排查能力，從而壓實各企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動各級重點工作在各地區(qū)落地落實，形成一支能為各級應(yīng)急管理部門提供日常技術(shù)支撐和定期協(xié)助其開展指導(dǎo)服務(wù)的地方專家隊伍。

為了進(jìn)一步提升企業(yè)查隱患的能力，以及應(yīng)急管理部門組織地方專家查隱患的能力，在《危險化學(xué)品重點縣重點工作落實情況評分細(xì)則》（手冊附件8）中，將企業(yè)自查自改與應(yīng)急管理部門組織地方專家復(fù)查作為重要的評分內(nèi)容。又如在促整改方面，在對查出的問題進(jìn)行復(fù)查時，手冊要求企業(yè)對于暴露出的隱患問題要分析產(chǎn)生的原因，制定防止同類問題再次出現(xiàn)的改進(jìn)措施，如果企業(yè)對原因分析不透，提出的改進(jìn)措施不具可操作性，專家要與相關(guān)企業(yè)人員進(jìn)行討論后，提出建議供企業(yè)補充完善。

‘國家隊’指導(dǎo)服務(wù)組的到來，為全縣重點化工企業(yè)提供了一次優(yōu)質(zhì)服務(wù)，效果非常好。指導(dǎo)服務(wù)工作模式也很嚴(yán)謹(jǐn)，除了現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)外，檢查前后還有充分的準(zhǔn)備和反饋，我們想把這種工作模式繼續(xù)下去，但對于集中指導(dǎo)工作流程還不是特別清楚?！?/span>

程長進(jìn)：手冊第三章明確了集中指導(dǎo)工作流程，一般包括前期準(zhǔn)備、召開預(yù)備會、現(xiàn)場指導(dǎo)、資料整理與討論、反饋講評、隱患整改復(fù)查等。由于持續(xù)幫扶個性化強，各級應(yīng)急管理部門可依據(jù)各地實際情況開展持續(xù)幫扶。

指導(dǎo)服務(wù)工作開展能否切合所服務(wù)重點縣的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，深入剖析企業(yè)與政府存在的問題，前期的準(zhǔn)備工作非常重要。在開展集中指導(dǎo)服務(wù)工作前，監(jiān)管部門要收集重點縣企業(yè)基礎(chǔ)信息與相關(guān)資料，調(diào)研分析企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，并依據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)要求與企業(yè)安全狀況編制指導(dǎo)服務(wù)方案，制定集中指導(dǎo)計劃，調(diào)整完善安全風(fēng)險隱患排查表，調(diào)配所需專業(yè)的專家。

在指導(dǎo)服務(wù)過程中，要按照現(xiàn)場指導(dǎo)、組織專家討論、整理資料、形成企業(yè)報告與總報告、開展問題反饋分析、線下線上培訓(xùn)、督促整改閉環(huán)等工作流程進(jìn)行。為了發(fā)揮現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)效果，手冊建議企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)采用“首次會+現(xiàn)場剖析檢查+末次會”的工作模式。為了提升企業(yè)陪檢人員的專業(yè)水平，手冊建議專家就檢查發(fā)現(xiàn)的隱患、整改建議以及企業(yè)安全管理需要提升的方面，與陪檢人員及企業(yè)管理人員進(jìn)行充分溝通，確保企業(yè)能理解導(dǎo)致隱患產(chǎn)生的原因，制定改進(jìn)措施，避免隱患整改不徹底或類似隱患長期得不到解決。為了提高地方專家的業(yè)務(wù)能力，專家組要有意識地帶領(lǐng)地方專家，逐步參與到指導(dǎo)服務(wù)工作中來，使地方專家通過觀摩學(xué)習(xí)，熟悉檢查思路、檢查方式，掌握如何開展深層次隱患排查。

“我們縣經(jīng)過幾輪的指導(dǎo)服務(wù)后，企業(yè)現(xiàn)場安全管理水平得到了提升。從第四輪開始，我們感覺到專家指導(dǎo)服務(wù)工作重點逐步轉(zhuǎn)移到提升政府部門監(jiān)管能力上來了。手冊如何幫我們找準(zhǔn)危化品安全監(jiān)管方面存在的不足和重點工作發(fā)力點？”

程長進(jìn)：對政府開展指導(dǎo)服務(wù)是專家指導(dǎo)服務(wù)的一項重要工作，通過評估政府重點工作落實情況，掌握重點地區(qū)危險化學(xué)品安全監(jiān)管存在的短板不足，研究提出針對性改進(jìn)建議，提升地區(qū)?；钒踩L(fēng)險管控水平。

手冊對《危險化學(xué)品重點縣安全生產(chǎn)綜合指數(shù)評價體系》構(gòu)成進(jìn)行了說明，即由重點工作落實情況（權(quán)重50%）、上一輪重大隱患與突出問題整改情況（權(quán)重15%）、行政處罰情況（權(quán)重15%）及安全事故情況（權(quán)重20%）構(gòu)成，對每一項內(nèi)容如何評價及賦分原則給出了具體說明。

其中，重點工作落實情況通過《危險化學(xué)品重點縣重點工作落實情況評分細(xì)則》（手冊附件8）進(jìn)行評分。第一輪指導(dǎo)服務(wù)開展前，還要結(jié)合當(dāng)前的工作要求，對評分要點進(jìn)行細(xì)化。比如，第六輪重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)主要評分內(nèi)容包括三年行動任務(wù)攻堅情況、“三項整治”落實情況、企業(yè)自查與應(yīng)急管理部門組織本地專家復(fù)查執(zhí)法情況、重點縣“三個一”建設(shè)情況。

上一輪重大隱患與突出問題整改情況，主要是對上一輪查出的企業(yè)重大隱患與突出問題的整改情況進(jìn)行復(fù)查，以復(fù)查時專家確認(rèn)的已整改到位的問題數(shù)計算整改率。整改率賦分原則是：整改率在50%以上的，按整改率百分比折分，50%以下得分為0。

行政處罰情況，評估的是屬地安全監(jiān)管部門年內(nèi)對企業(yè)開展的執(zhí)法檢查與行政處罰情況。以上報系統(tǒng)中的行政處罰率為基準(zhǔn)，全年執(zhí)法次數(shù)大于12次（含）的、半年執(zhí)法次數(shù)大于6次（含）的，按行政處罰率百分比折分；全年執(zhí)法次數(shù)小于12次的、半年執(zhí)法次數(shù)小于6次的，行政處罰率得分為0。安全事故情況，根據(jù)重點縣當(dāng)年發(fā)生的事故情況扣分。

開展危險化學(xué)品重點縣安全生產(chǎn)綜合指數(shù)評價要達(dá)到指導(dǎo)推動三年行動重點任務(wù)落實、化工園區(qū)整治提升、危險化學(xué)品企業(yè)分類整治、非法違法“小化工”打擊整治、本地化專家隊伍建設(shè)、區(qū)域化工實訓(xùn)基地建設(shè)的目的，并針對重點工作落實情況評分與企業(yè)指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的突出問題，編制“一縣一策”，指導(dǎo)推動重點縣全面實施“一縣一策”集中攻堅，立足實際探索重點工作突破創(chuàng)新路徑。

“我們企業(yè)工藝復(fù)雜，涉及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范多，但有時真搞不清楚到底要參考哪個，憑感覺檢查的現(xiàn)象時有發(fā)生。而且，隱患自查涉及方方面面，內(nèi)容太多就抓不住重點，導(dǎo)致隱患排查浮于表面、走馬觀花。不是我們不想好好查，是真的很苦惱。”

程長進(jìn)：為指導(dǎo)專家與企業(yè)更加精準(zhǔn)地開展隱患排查，手冊按專業(yè)分類列出了安全綜合檢查要求。安全綜合檢查內(nèi)容的基礎(chǔ)是《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，由安全基礎(chǔ)管理、設(shè)計與總圖、裝置運行（工藝）、設(shè)備、儀表與電氣、應(yīng)急與消防等6個專業(yè)檢查表及重點危險化學(xué)品特殊管控檢查表構(gòu)成。

考慮到行業(yè)的安全生產(chǎn)特點，手冊還編制了精細(xì)化工、新型煤化工、罐區(qū)（庫區(qū)）等安全風(fēng)險隱患排查表。同時，對檢查表中各檢查項的排查內(nèi)容、排查依據(jù)、檢查方式都作了說明，尤其明確了多種檢查方式，具有較強的實用性、可操作性。

但需要注意的是，手冊所列出的檢查內(nèi)容僅是安全風(fēng)險隱患排查的最低要求，是為各級監(jiān)管部門和企業(yè)指明重點工作落實與隱患排查的方向和方法，各級應(yīng)急管理部門與企業(yè)還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管與企業(yè)生產(chǎn)實際情況對評估與檢查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整細(xì)化。

“2017年，原國家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確了屬于重大隱患的20種情形。但有的時候，因為知識水平的限制，我們自己對這20條會有理解不到位的地方，使得重大隱患出現(xiàn)了而不自知?！?/span>

程長進(jìn)：《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》頒布已有4年。該標(biāo)準(zhǔn)不僅對20條重大隱患進(jìn)行了定義，還提供了判定依據(jù)，但其中仍有部分涉及制度與執(zhí)行方面的重大隱患判定難以準(zhǔn)確把握。手冊以中國化學(xué)品安全協(xié)會專家在各種檢查中提煉出的判定原則為基礎(chǔ)，形成了《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)專家判定參考建議》（手冊附件5）。其中，對?；飞a(chǎn)、經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格、特種作業(yè)人員未持證上崗、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測報警裝置、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標(biāo)、未按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度等條款在何種情形下判定為重大隱患進(jìn)行了解釋，供大家參考。

“跟著‘國家隊’專家一起檢查，學(xué)了不少東西，但仍感覺能力不足?；じ鞣种袠I(yè)差別較大，特別是去硝化、光氣、氟化工等重點化工行業(yè)企業(yè)檢查時，對特殊問題有些把握不住，如果能提供這方面的參考就好了?！?/span>

程長進(jìn)：每個行業(yè)都有其生產(chǎn)特點，對風(fēng)險管控的要求也有較大的區(qū)別，因此對于一些風(fēng)險性較大的重點化工行業(yè)，在安全管理上有很多特殊的要求。為了滿足對重點行業(yè)精準(zhǔn)開展指導(dǎo)服務(wù)的要求，結(jié)合已開展的涉及硝化工藝、光氣及光氣化工藝、氟化工藝等重點企業(yè)以及有機(jī)硅、多晶硅等重點行業(yè)的專家指導(dǎo)服務(wù)，編制了對應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險隱患排查表。這些重點行業(yè)的特殊檢查要求，是基于對重點行業(yè)生產(chǎn)工藝的特點，突出了行業(yè)的裝置與工藝運行安全風(fēng)險管控要求，以及應(yīng)急處置等特殊要求而編制的，其中部分要求借鑒了其他企業(yè)的最佳實踐與先進(jìn)的裝置技術(shù)，目的是推動國內(nèi)高危行業(yè)安全技術(shù)水平的提升。這些隱患排查表都是在重點行業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)過程中，經(jīng)過專家反復(fù)討論而確定的，因此具有很強的針對性、實用性。

（程長進(jìn)  系國務(wù)院安委辦危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)組辦公室負(fù)責(zé)人、中國化學(xué)品安全協(xié)會總工程師，焦點內(nèi)容由本報記者田碩整理）

推動服務(wù)型監(jiān)管和專業(yè)化指導(dǎo)雙提升

■詹承豫

日前，《危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)手冊》發(fā)布。該手冊對專家指導(dǎo)服務(wù)的基本要求、方式流程、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，其發(fā)布對提升危險化學(xué)品監(jiān)管水平、增強風(fēng)險防患意識具有重要意義。

其一，手冊的應(yīng)用可以規(guī)范專家指導(dǎo)服務(wù)工作，提高監(jiān)管專業(yè)化水平。?；菲髽I(yè)的風(fēng)險防控和安全監(jiān)管具有高度專業(yè)性，手冊在明確專家指導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范的同時，通過專家參與的形式帶動監(jiān)管部門人員提升專業(yè)監(jiān)管水平。

其二，手冊的應(yīng)用可以提升企業(yè)防范化解風(fēng)險的能力。手冊內(nèi)的專業(yè)安全檢查表為企業(yè)自查提供了專業(yè)支撐，幫助企業(yè)摸清風(fēng)險、找準(zhǔn)問題，給出針對性措施，同時也進(jìn)一步增強企業(yè)主動排查和化解安全風(fēng)險的意識，提升自主安全管理水平。

其三，手冊的應(yīng)用可以推動相關(guān)政策宣傳，進(jìn)一步加強安全教育。專家指導(dǎo)服務(wù)具有宣傳教育和知識普及的功能。專家在此過程中為企業(yè)宣傳最新的安全生產(chǎn)政策法規(guī)，幫助其查找存在的共性問題及突出風(fēng)險，并將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專題安全培訓(xùn)，擴(kuò)大指導(dǎo)服務(wù)覆蓋面。

筆者認(rèn)為，可以進(jìn)一步創(chuàng)新手冊推廣模式，形成多元合力，推動服務(wù)型監(jiān)管和專業(yè)化指導(dǎo)質(zhì)量雙提升。

首先，豐富傳播形式，優(yōu)化服務(wù)效果。充分結(jié)合動漫、短視頻等形式，拓寬傳播渠道，發(fā)揮專家指導(dǎo)服務(wù)的宣傳教育功能，提升監(jiān)管部門、企業(yè)和社會公眾對風(fēng)險的認(rèn)知和防范能力。

其次，通過專家參與，摸清?；菲髽I(yè)存在的突出共性問題。在專家指導(dǎo)服務(wù)過程中，著重關(guān)注?；分攸c縣的風(fēng)險隱患和共性問題，通過排查、研討、總結(jié)、提煉，將問題診斷與完善相關(guān)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案有機(jī)結(jié)合。

再其次，推動監(jiān)管部門、專家和企業(yè)等形成多元合力。明確監(jiān)管部門定位，增強監(jiān)管部門專業(yè)能力；建立專家參與誠信記錄制度，提升專家指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量；推動企業(yè)主動學(xué)習(xí)并開展安全風(fēng)險隱患自查。

（作者系北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

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