■韓蘇杭 于成杰 胡克忠

近日，江蘇淮安工業(yè)園區(qū)組織召開了園區(qū)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暨高質(zhì)量發(fā)展推進會，對安全生產(chǎn)有關(guān)工作進行專題部署和要求。會上，3家企業(yè)的實際控制人就本企業(yè)的安全生產(chǎn)負面行為公開作了整改承諾。

江蘇淮安工業(yè)園區(qū)針對實際存在的企業(yè)對一般安全隱患不夠重視、化工企業(yè)生產(chǎn)裝置開停車風(fēng)險管控不到位等問題，對癥下藥，多措并舉，創(chuàng)新出臺一系列管理制度和方法，制度化、規(guī)范化壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。

建立企業(yè)安全生產(chǎn)負面行為扣分制度，掃除監(jiān)管盲區(qū)

“在日常安全監(jiān)管執(zhí)法中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的一般安全隱患，因未達到行政處罰的標(biāo)準而沒得到足夠重視，監(jiān)管部門對類似情形缺乏有效約束辦法，這是我們出臺企業(yè)安全生產(chǎn)負面行為扣分管理制度的出發(fā)點?！苯K淮安工業(yè)園區(qū)安監(jiān)局副局長吳剛介紹。

據(jù)悉，企業(yè)安全生產(chǎn)負面行為扣分管理制度共計24條，該園區(qū)安監(jiān)局對企業(yè)達不到行政處罰條件的安全生產(chǎn)負面行為予以扣分，根據(jù)負面行為的情節(jié)、危害和過錯程度設(shè)置不同等級的扣分項?？鄯诌_60分的企業(yè)，被列為特別重點監(jiān)管對象，由園區(qū)安監(jiān)局組織專家跟隨，進行深度執(zhí)法檢查，增加執(zhí)法檢查頻次，責(zé)令企業(yè)實際控制人進行公開承諾，組織企業(yè)實際控制人參加不少于5天的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)并需經(jīng)考核合格；扣分達50分的企業(yè)，被列為重點監(jiān)管對象，園區(qū)安監(jiān)局適當(dāng)增加對其執(zhí)法檢查的頻次，園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)實際控制人進行約談，同時組織企業(yè)實際控制人參加不少于3天的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)并需經(jīng)考核合格；扣分達30分的企業(yè)，被列為一般監(jiān)管對象，園區(qū)安監(jiān)局適當(dāng)增加對其執(zhí)法檢查的頻次，園區(qū)安監(jiān)局提醒、督促企業(yè)主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人依法嚴格落實主體責(zé)任。

企業(yè)的扣分情況將被通報。對嚴重負面行為立即通報，對每周扣分及累計扣分最多的前5家企業(yè)進行周通報，園區(qū)安監(jiān)局每季度向企業(yè)的控股母公司和企業(yè)實際控制人發(fā)函通報季度扣分情況及相應(yīng)懲戒措施。充分發(fā)揮反面警示作用，補足安全監(jiān)管短板，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

推行化工生產(chǎn)裝置開停車報批制度，管控關(guān)鍵風(fēng)險

“化工企業(yè)生產(chǎn)裝置開停車行為有著很多不確定因素，伴隨較大安全風(fēng)險，開停車安全管理是安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”該園區(qū)?；瘲l線負責(zé)人王東坡表示。該園區(qū)實行化工企業(yè)生產(chǎn)裝置開停車報批制度，對企業(yè)因原料短缺、市場波動、檢修、疫情等原因造成停產(chǎn)及主管部門責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)整頓的停產(chǎn)流程進行規(guī)范明確。

該制度規(guī)定，對于停產(chǎn)達到一定時間的化工生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)線，企業(yè)要組織不少于2名專家對照《江蘇淮安工業(yè)園區(qū)停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查表》進行自查，完成問題隱患整改后，向園區(qū)安監(jiān)局申請復(fù)產(chǎn)。園區(qū)安監(jiān)局組織中國化學(xué)品安全協(xié)會專家進行復(fù)核，復(fù)核通過報園區(qū)安監(jiān)局同意后方可復(fù)產(chǎn)。對停復(fù)產(chǎn)情況未及時向園區(qū)安監(jiān)局報備、開停車期間安全管控措施不到位或擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的行為嚴處重罰。

實施“4+1”行動精細管理，督促企業(yè)落實主體責(zé)任

“企業(yè)的安全管理，必須細化量化指標(biāo)，不能眉毛胡子一把抓，要采取綜合評價措施，對企業(yè)進行分級分類監(jiān)管?！痹搱@區(qū)黨工委委員、市鹽堿辦副主任汪厚明介紹。據(jù)悉，該園區(qū)黨工委、管委會主要負責(zé)人親自部署、高位推動，謀劃開展壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“4+1”行動，“4”指督促企業(yè)安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，“1”指環(huán)境提升到位。

“4+1”行動實施方案對企業(yè)進行ABCD評級。綜合安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單、中化協(xié)專家檢查、行政處罰、負面行為扣分、其他行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法等要素，對企業(yè)進行考核評分。

得分低于60分的A類企業(yè)，采取停產(chǎn)停業(yè)整治、約談企業(yè)實際控制人、向控股企業(yè)進行通報等措施，確保問題隱患及時整改到位。B類和C類企業(yè)，監(jiān)管部門運用增加監(jiān)管執(zhí)法頻次、強化隱患排查治理、加強行政處罰、要求企業(yè)實際控制人公開承諾、督促企業(yè)采取先進工藝等方式，促進企業(yè)提升安全管理水平、加快自動化升級改造。得分排序在前20%且分值在85分以上的D類企業(yè)，優(yōu)先保障其用地、用電、用熱、用水等需求，在評優(yōu)評先、各類專項經(jīng)費申報等方面予以優(yōu)先考慮。

此外，近期，該園區(qū)邀請江蘇省安委會專家對重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門人員、重點企業(yè)實際控制人進行新修改的《安全生產(chǎn)法》專題宣貫培訓(xùn)。

“園區(qū)召開大會，組織企業(yè)培訓(xùn)，發(fā)任務(wù)，出辦法，監(jiān)管部門真動腦筋了。我們企業(yè)也要動真碰硬，全面提升安全管理水平?！痹搱@區(qū)方圓化工有限公司董事長王農(nóng)躍說。

關(guān)鍵詞： 負面 行為 扣分 停車