■本報記者 楊安琪 通訊員 劉振釗

為貫徹落實國家、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，遼寧省大連市應急管理局轉(zhuǎn)變思維理念，創(chuàng)新工作方式，通過優(yōu)化審批效能、加強法制建設、創(chuàng)新執(zhí)法模式、強化宣傳教育等，積極營造有益于營商環(huán)境建設發(fā)展的氛圍。

提高審批效能

大連市應急管理局充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺，按照“簡政便民”的要求，做好審批服務。在實現(xiàn)網(wǎng)上可辦率100％目標的同時，該局積極幫助企業(yè)開展網(wǎng)上申報，目前網(wǎng)辦率已達90％以上。目前，只要材料齊全，應急預案備案、重大危險源備案、非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營許可備案、三級標準化評審機構(gòu)審核公告，以及許可證變更等業(yè)務可當即辦理。此外，針對企業(yè)因自身原因準備材料不全，大連市應急管理局除“即辦件”外，全部支持“容缺受理”，并在保證安全要求的前提下，努力擴大容缺受理范圍，計劃年內(nèi)容缺受理率達到或超過55%以上，同時將所有審批時限都壓縮到法定時限的40%。

為拓展和深化“證照分離”改革，優(yōu)化準入服務措施，該市應急管理局形成優(yōu)化審批服務長效機制。對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)，不再要求地質(zhì)勘探單位提供地質(zhì)勘察資質(zhì)證書復印件，不再要求從事爆破作業(yè)的金屬非金屬礦山、地質(zhì)勘察和采掘施工單位提供爆破作業(yè)單位許可證復印件。對于相關(guān)審批事項需要提供的主要負責人、安全管理人員和倉庫保管員、守護員的相關(guān)資格證書等審批要件，不再要求企業(yè)提供，一律實施內(nèi)部核查。

此外，針對建設項目安全審查耗時長的問題，該市應急管理局采取提前介入的方式，組織專家開展線上預審，幫助企業(yè)解決項目審批過程中遇到的實際問題。

加強法制建設

加強法制建設是優(yōu)化營商環(huán)境的前提。大連市應急管理局按要求組織規(guī)范性文件清理工作。經(jīng)清理，以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件繼續(xù)有效的有2件，廢止1件；以局名義印發(fā)的規(guī)范性文件有效的有13件，廢止6件，同時將清理結(jié)果及時向社會公開。對新出臺的規(guī)范性文件嚴格履行合法性查審和公平競爭審查程序，并按規(guī)定及時報備市司法局，做到有件必備。

做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項梳理工作。該市應急管理局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，梳理認領(lǐng)監(jiān)管事項，形成應急監(jiān)管事項目錄清單，并進一步完善監(jiān)管事項的監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、檢查方式、檢查內(nèi)容、監(jiān)督抽查等要素，編制形成監(jiān)管事項檢查實施清單。

該市應急管理局高度重視信訪投訴，明確專人負責，按時限辦結(jié)反饋，不推諉、不延誤，確保做到信訪投訴件件有落實、事事有回音。截至目前，該局已接收工單700余條，未出現(xiàn)不合理退單、逾期超期的情況。

創(chuàng)新執(zhí)法模式

作為主要行政執(zhí)法部門，大連市應急管理局以服務為出發(fā)點和落腳點，寓監(jiān)管于服務之中，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

該局開展“應急干部新春進企業(yè)”活動，向1100多家企業(yè)派出干部370多人，幫助企業(yè)排查隱患，解決問題，服務企業(yè)，更好地落實安全生產(chǎn)主體責任，提升安全管理水平。同時，大連市安委會印發(fā)安全生產(chǎn)集中整治工作方案，堅持問題導向，明確整治內(nèi)容，促使集中整治活動取得實效，為該市企業(yè)的復工復產(chǎn)做好安全生產(chǎn)監(jiān)管服務。

為貫徹執(zhí)法監(jiān)督無事不擾，讓守法守信市場主體免于不必要的檢查，該市應急管理局根據(jù)企業(yè)性質(zhì)及安全生產(chǎn)實際情況，將監(jiān)管企業(yè)分為紅、橙、黃、藍四個風險等級，然后依據(jù)風險等級，擬定執(zhí)法檢查頻次。對貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位、管理基礎(chǔ)差、發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，增加執(zhí)法頻次。

強化宣傳教育

知規(guī)才能守紀，大連市應急管理局一直把宣傳教育工作當作重點工作來抓，讓群眾知曉應急避險的常識，同時，加強執(zhí)法人員教育培訓工作，提高執(zhí)法人員的行政執(zhí)法服務能力。

為擴大應急管理及安全生產(chǎn)知識覆蓋面，該市應急管理局組織各市、區(qū)開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)大連行”、“5·12”全國防災減災宣傳周及全國科普宣傳周，“6·16”安全宣傳咨詢?nèi)盏认盗行麄骰顒?；在媒體發(fā)布應急管理和安全生產(chǎn)類工作新聞稿件150余篇，發(fā)布家庭防火常識和安全提示53條，在大連電視臺、全市所有的商場以及重要場所滾動播放安全生產(chǎn)公益廣告，受眾達200萬人次以上；發(fā)放安全宣傳“五進”應急知識讀本（海報）等宣傳資料32萬冊（張）。

同時，為切實提高群眾應對災害能力，近日，該市應急管理局針對實際，結(jié)合應急安全防護要求，組織編制了《大連市家庭應急物資儲備建議清單》，倡導家庭進行應急物資儲備。

2021年，該市應急管理局以強化業(yè)務能力為著力點，緊抓執(zhí)法人員的法律法規(guī)專題培訓。首先，開展《行政處罰法》等公共和基礎(chǔ)法律知識宣貫培訓；其次，邀請專家對執(zhí)法人員開展新修改的《安全生產(chǎn)法》宣貫培訓；最后，結(jié)合應急監(jiān)管實際，對執(zhí)法人員開展應急指揮系統(tǒng)平臺操作、救災和物資保障業(yè)務、事故調(diào)查業(yè)務、行政執(zhí)法業(yè)務等專題培訓，全面提高執(zhí)法人員的依法履職能力。

為群眾營造安全平穩(wěn)的社會環(huán)境是應急管理部門的使命。大連市應急管理局將進一步創(chuàng)新工作模式，通過不斷優(yōu)化工作方式方法，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。

關(guān)鍵詞： 遼寧 方式 服務 于服務