城市的價(jià)值之一，是為了“讓生活更美好”。倘若一雨成災(zāi)、門(mén)口看海、出行受阻、財(cái)產(chǎn)泡湯，甚至還有生命之虞，何談美好？

城市內(nèi)澇似乎變成持續(xù)性牙疼。近年來(lái)，城市內(nèi)澇的頻率大有節(jié)節(jié)攀升之勢(shì)。水利部《中國(guó)水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2006年至2017年，我國(guó)平均每年有157座縣級(jí)以上城市進(jìn)水受淹或發(fā)生內(nèi)澇。其中，2008年至2010年這3年間，我國(guó)約有62%的城市發(fā)生過(guò)暴雨內(nèi)澇災(zāi)害，其中暴雨內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生超過(guò)3次以上的城市有137個(gè)，57個(gè)城市的最長(zhǎng)積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。

何以至此？氣候原因首當(dāng)其沖。受全球氣候變化影響，近年來(lái)我國(guó)極端天氣多發(fā)頻發(fā)，強(qiáng)降雨有增多增強(qiáng)態(tài)勢(shì)，小時(shí)雨量屢屢接近或突破極值。隨著城市群的發(fā)展、城市數(shù)量的增加、城市范圍的擴(kuò)大及城市“熱島效應(yīng)”的加劇，城市遭受強(qiáng)降雨襲擊的頻次顯著增多。

小范圍、短歷時(shí)、高強(qiáng)度的集中暴雨預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難度大、預(yù)見(jiàn)期短、精度不高，確實(shí)給城市防洪排澇帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

更不容忽視的是城市自身脆弱性。如專家所言，現(xiàn)代城市是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，表現(xiàn)出人口、資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同要素、結(jié)構(gòu)、層次、功能交織的關(guān)系復(fù)雜性和形式多樣性。在各種資源要素高度密集在城市、城市架構(gòu)愈加精巧化的同時(shí)，城市脫離并悖逆自然的傾向性加大，由城市自身增長(zhǎng)所導(dǎo)致的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)因素也與日俱增。

這種脫離或悖逆，身居其中的人們多有直觀驗(yàn)證。隨著城市規(guī)模的迅猛擴(kuò)張，湖塘洼淀一個(gè)個(gè)消失，河道改直瘦身，湖泊萎縮，土地大面積硬化，排蓄吐納的功能每況愈下。不通則痛，人與自然的命數(shù)都是如此。

城市的“郁結(jié)氣滯”，說(shuō)到底是人的操弄。人走得太快，靈魂往往跟不上腳步。有人嘴上不說(shuō)，心里卻篤定，包括內(nèi)澇在內(nèi)的種種城市病是發(fā)展中不可避免的代價(jià)，這恰恰是某些決策者規(guī)避其應(yīng)盡政治責(zé)任和道德義務(wù)的借口。于是，在“先干了再說(shuō)”“發(fā)展中的問(wèn)題用發(fā)展去解決”之類思維牽引下，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與新型城區(qū)地勢(shì)低洼、易澇易災(zāi)的先天不足，可以等閑視之；“重地上輕地下”、要“面子”不要“里子”的功利性選擇，屢見(jiàn)不鮮。

老城區(qū)舊疾難除，新城區(qū)又添新患。如果說(shuō)存量、增量問(wèn)題的纏繞、疊加、衍生之后，解決難度極大，絕不可能一蹴而就，那么“避險(xiǎn)為要”必須謹(jǐn)記于心、踐之于行。

事實(shí)又是怎樣呢？雖然大部分城市編制了防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，但普遍存在預(yù)案針對(duì)性和可操作性、演練不充分等問(wèn)題，缺乏極端暴雨洪澇的應(yīng)對(duì)措施。易受淹的地下空間、下凹式立交、涵洞隧道、地鐵、在建工地、易積水小區(qū)、棚戶區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)缺乏必要的警示標(biāo)記和宣傳指引，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不到位、整改不到位；對(duì)城市居民的防災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救培訓(xùn)用心用力不夠，導(dǎo)致關(guān)鍵時(shí)刻手足無(wú)措……

屢屢發(fā)生的城市內(nèi)澇已經(jīng)讓我們付出了一次又一次沉重代價(jià)，哀之更要鑒之。城市硬件的脫胎換骨不可能一蹴而就，更多解決問(wèn)題的辦法需要通過(guò)規(guī)劃理論、治理理念和制度設(shè)計(jì)等方面的革新來(lái)尋找。治療這種持續(xù)性牙疼，需要堅(jiān)持統(tǒng)籌思維、系統(tǒng)方法，處理好防洪與排澇、工程與非工程措施、統(tǒng)一指揮與部門(mén)聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、應(yīng)急處置、全民應(yīng)急素質(zhì)提升等方面綜合施策，持之以恒、久久為功。

關(guān)鍵詞： 城市 內(nèi)澇 豈能 變成