平臺經濟等新興行業(yè)、領域的生產經營單位應當根據本行業(yè)、領域的特點，建立健全并落實全員安全生產責任制，加強從業(yè)人員安全生產教育和培訓，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關安全生產義務

■蔡清玄 馮小軍

2021年初，江蘇省南京市應急管理局接到一個廣東消費者的舉報，稱南京市有兩家單位在淘寶天貓平臺銷售危險化學品——打火機油（無危險化學品經營許可證）。經查證，一家是工商注冊地在南京市的天貓商戶，商品發(fā)貨地為安徽省合肥市，另一家是工商注冊地在四川省成都市的天貓商戶。天貓平臺所有者浙江天貓網絡有限公司的登記注冊地為浙江省杭州市余杭區(qū)。從屬地監(jiān)管看，本案涉及廣東、浙江、四川、江蘇和安徽五省。監(jiān)管部門更為復雜，至少涉四個部門：電子商務管理涉及市場管理部門，運輸涉及郵政管理和交通運輸部門，交易物危險化學品涉及應急管理部門。按照原來的規(guī)定，這些新興的行業(yè)、領域難以歸入某一個具體的部門進行專門監(jiān)管，監(jiān)管一時陷入困局。

修改后的《安全生產法》第十條規(guī)定，對新興行業(yè)、領域的安全生產監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。這一規(guī)定很大程度上為新興行業(yè)、領域安全監(jiān)管掃除了盲區(qū)。

同時，修改后的《安全生產法》第四條明確了平臺經濟等新興行業(yè)、領域的生產經營單位應當根據本行業(yè)、領域的特點，建立健全并落實全員安全生產責任制，加強從業(yè)人員安全生產教育和培訓，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關安全生產義務。很多外賣騎手、快遞小哥與平臺經營者不存在勞動合同關系，但他們從事的勞動卻是平臺生產經營活動必不可少的延伸。

由于這些騎手、快遞員并不是平臺生產經營單位的員工，因此，他們無法接受平臺的安全生產教育和培訓。修改后的《安全生產法》的相關規(guī)定，就是督促平臺企業(yè)等生產經營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行安全生產法定義務，從全員安全生產責任、規(guī)章制度、安全培訓、安全投入等方面進行規(guī)范，第一次在法律上明確了平臺經營者的安全生產責任，掃除了平臺經濟在安全生產主體責任確認方面的盲區(qū)。筆者相信，修改后的《安全生產法》實施后，新興行業(yè)領域更多“認不清、想不到、管不到”的問題都將得到有效解決。

（作者單位：江蘇省南京市應急管理局）

關鍵詞： 破除 不清 認不清 想不到