生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰

■陳力

修改后的《安全生產(chǎn)法》加大了對(duì)違法行為的懲處力度，罰款最高可達(dá)到1億元，對(duì)被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，著力增強(qiáng)了安全生產(chǎn)執(zhí)法的威懾力和影響力。

“按日連續(xù)處罰”并非新事物，此前已經(jīng)在環(huán)保領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，通過“按日連續(xù)處罰”，一定程度上破解了環(huán)境治污“守法成本高、違法成本低”的問題，提高了企業(yè)配合整改的積極性。同樣，安全生產(chǎn)領(lǐng)域有限的罰款數(shù)額與高額的違法所得不成正比，不僅未能給違法行為實(shí)施者造成威懾，反而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位有恃無恐，無視安全隱患，最終量變引發(fā)質(zhì)變，釀成安全事故。這在一定程度上也導(dǎo)致部分地區(qū)存在以罰代管、罰而不管，甚至屢罰屢犯，剛處罰就出事的“亂象”。將“按日連續(xù)處罰”引入安全生產(chǎn)領(lǐng)域以后，對(duì)于企業(yè)來說，拒不改正就意味著罰款不斷累積，拖而不改帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，因此這是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效措施。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。修改后的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的“按日連續(xù)處罰”在安全生產(chǎn)領(lǐng)域還是一項(xiàng)新生的制度，是對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的嚴(yán)懲重罰，關(guān)乎生產(chǎn)經(jīng)營單位的切身利益，而制度的制定僅僅是一個(gè)開始，關(guān)鍵還是在于制度實(shí)施過程中的不斷完善以及相關(guān)配套措施的配合。應(yīng)參照相關(guān)部門做法，細(xì)化制定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門實(shí)施按日連續(xù)處罰具體辦法，進(jìn)一步明確適用范圍、實(shí)施程序、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)罰方式等內(nèi)容，保證法律的統(tǒng)一適用，保證其實(shí)施的合法性和規(guī)范性，充分保障相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的公平正義。

當(dāng)前，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。但安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)還比較薄弱，尤其是應(yīng)急管理改革后，基層安全監(jiān)管力量面臨著被攤薄的實(shí)際問題。

目前，安全生產(chǎn)執(zhí)法基本上依靠縣級(jí)應(yīng)急管理部門組織實(shí)施，從大部分地方來看，安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍與市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)等其他綜合性執(zhí)法隊(duì)伍相比，往往出現(xiàn)人數(shù)最少、內(nèi)設(shè)科室最少、領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)最低，執(zhí)法能力與監(jiān)管對(duì)象、執(zhí)法任務(wù)、崗位風(fēng)險(xiǎn)要求差距越來越大等現(xiàn)象。不少基層地方政府高度重視和主動(dòng)作為，用以提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量，但往往也是“杯水車薪”。

因此，從上而下建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍和制度體系，是保障修改后的《安全生產(chǎn)法》有力實(shí)施，確保“按日連續(xù)處罰”

等違法懲處措施有效落實(shí)，維持法律威懾力、影響力和引導(dǎo)力的必要舉措。各地要提升安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍層級(jí)，推進(jìn)“行政許可和監(jiān)督檢查權(quán)”與“行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)”相對(duì)分離，建立完善兩類主體之間案件移交與信息反饋等協(xié)同工作機(jī)制，形成監(jiān)管部門與執(zhí)法隊(duì)伍之間“相互制約平衡的監(jiān)督關(guān)系”，確保各責(zé)任主體職責(zé)有效落實(shí)，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法流程、執(zhí)法時(shí)限辦理每一起案件，確保每一起案件辦理能夠?qū)崿F(xiàn)閉環(huán)，切實(shí)消除安全隱患。

（作者單位：浙江省海寧市應(yīng)急管理局）

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