生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰

■侯佳儒

修改后的《安全生產(chǎn)法》加大了對(duì)違法行為的懲處力度，按日計(jì)罰制度就是其中的一項(xiàng)新制度和一種新監(jiān)管手段。新的法規(guī)施行以后，違法行為被責(zé)令改正并處罰款，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可以按日連續(xù)處罰。

為了扭轉(zhuǎn)違法成本低和違法行為屢禁不止的局面，早在2014年，我國(guó)就在《環(huán)境保護(hù)法》中針對(duì)違法排污行為確立了按日計(jì)罰制度，并制定了《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》，以規(guī)范該制度的適用。按日計(jì)罰制度在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤┖?，“罰無(wú)上限”大大增加了企業(yè)的違法成本，也加快了企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題的整改進(jìn)度，違法排污行為在一定程度上得到了遏制。

由于現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》法定罰款數(shù)額較低、罰款方式單一，一次性處罰即便是頂額，有時(shí)也難以糾正違法生產(chǎn)行為。盡管《安全生產(chǎn)法》在此次修改中普遍提高了對(duì)各類違法行為的罰款數(shù)額，但罰款設(shè)有上限，會(huì)給違法生產(chǎn)者留有違法成本的計(jì)算空間。

若違法成本低于企業(yè)所獲得的非法收益，許多企業(yè)寧愿選擇違法生產(chǎn)并繳納罰款，也不整改或進(jìn)行虛假整改，違法生產(chǎn)仍將“屢禁不止、屢罰不改”。修改后的《安全生產(chǎn)法》中按日計(jì)罰制度的實(shí)施，將增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法成本，促使違法者盡快整改違法生產(chǎn)行為，有力地遏制、制裁、震懾和預(yù)防違法生產(chǎn)行為，對(duì)防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及增強(qiáng)法律規(guī)范的威懾力具有重要意義。

綜合世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，按日計(jì)罰有兩種模式。其中一種模式是將按日計(jì)罰作為秩序罰，違法行為持續(xù)實(shí)施1天以上的，從違法行為開(kāi)始之日起，按天數(shù)確定違法行為的個(gè)數(shù)并確定相應(yīng)的行政法律責(zé)任。大陸法系國(guó)家主要采取另一種模式，即先對(duì)違法行為進(jìn)行一次行政處罰并限期改正，屆期未改的，再適用按日計(jì)罰制度。

修改后的《安全生產(chǎn)法》參考了《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，選擇了第二種按日計(jì)罰模式，適用前提是“拒不改正”，計(jì)算起始日為有關(guān)部門作出責(zé)令改正之日的次日。

同時(shí)，修改后的《安全生產(chǎn)法》確立按日計(jì)罰制度，與“一事不再罰”的法律原則并不沖突。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，被認(rèn)定為一個(gè)違法行為，即“一事”，僅進(jìn)行一次行政處罰。只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)責(zé)令違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改正后仍不糾正違法行為的，按日計(jì)罰才得以適用，從其功能上看，按日計(jì)罰是一種間接行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。

近年來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)安全事故總體呈下降趨勢(shì)，但傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域存在的安全生產(chǎn)隱患尚未從根本上得到遏制，新興行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高要求。修改后的《安全生產(chǎn)法》對(duì)拒不改正的違法行為增加按日連續(xù)處罰的規(guī)定，通過(guò)大幅提高違法成本，促進(jìn)違法者盡快停止違法行為，從根本上消除事故隱患，筑牢安全生產(chǎn)紅線和底線，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也織密生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)應(yīng)急基地）

關(guān)鍵詞： 加大 懲處 力度 一事