全國煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展以來，河北省委、省政府高度重視，認(rèn)真謀劃部署，各級(jí)各部門聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)，狠抓安全排查，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，深化“雙控”機(jī)制，根植煤礦安全流程管理，合力攻堅(jiān)克難，通過強(qiáng)化執(zhí)法檢查祛除痼疾，有效遏制了煤礦事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

2020年，河北省煤礦百萬噸死亡率為0.0606，同比降低69%。2021年上半年，全省煤礦未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

統(tǒng)籌調(diào)度建立協(xié)調(diào)機(jī)制

河北省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，連續(xù)召開省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、全省電視電話會(huì)議等部署調(diào)度。該省安委辦明確9個(gè)牽頭部門和22個(gè)責(zé)任部門分工，多次召開專題調(diào)度會(huì)，研究解決實(shí)際問題，提出貫徹落實(shí)措施。該省應(yīng)急管理廳按照《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》《煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》部署，結(jié)合2019年省安委辦制定的《河北省煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)整治攻堅(jiān)行動(dòng)工作方案》，制定了《河北省煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，于2020年4月26日印發(fā)實(shí)施。

為加大攻堅(jiān)力度，完善治理措施，2021年，該省對(duì)煤炭行業(yè)攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，印發(fā)2021年攻堅(jiān)階段重點(diǎn)任務(wù)清單，列出32項(xiàng)任務(wù)及措施。2020年4月以來，該省安委辦、應(yīng)急管理廳先后8次組織召開視頻會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)進(jìn)行部署調(diào)度，以專門督促、聯(lián)合督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)等方式，推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)深入開展。

2020年8月至9月上旬，該省安委辦專門督促產(chǎn)煤市和企業(yè)制定整治方案，對(duì)7個(gè)產(chǎn)煤市和開灤集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)等單位各生產(chǎn)煤礦整治方案的制定情況進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo)。通過督導(dǎo)檢查與專門督促，8個(gè)煤與瓦斯突出煤礦、2個(gè)水文地質(zhì)條件極復(fù)雜煤礦和1個(gè)沖擊地壓煤礦配備了專職副礦長和副總工程師，完成了防災(zāi)抗災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。7個(gè)產(chǎn)煤市及有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的產(chǎn)煤縣制定了方案，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，制定了具體工作計(jì)劃。

此外，該省應(yīng)急管理廳與河北煤礦安監(jiān)局組織聯(lián)合督查，將煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的落實(shí)情況作為督查地方政府、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)的重要內(nèi)容。該省結(jié)合工作實(shí)際，每次到煤礦企業(yè)開展執(zhí)法檢查指導(dǎo)等各項(xiàng)工作時(shí)，都把三年行動(dòng)作為檢查的主要內(nèi)容。

該省明確各階段目標(biāo)任務(wù)，印發(fā)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)2020年工作任務(wù)清單、2021年攻堅(jiān)任務(wù)清單，提出各階段推動(dòng)落實(shí)的具體要求。

成立工作專班，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。該省安委辦印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的函》，建立省應(yīng)急管理廳、河北煤礦安監(jiān)局、省發(fā)展改革委等9個(gè)行動(dòng)方案涉及部門參加的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確定各單位聯(lián)系人并建立三年行動(dòng)微信群，研究解決存在問題、調(diào)度推進(jìn)工作進(jìn)展。該省對(duì)各產(chǎn)煤市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)2021年至2022年推進(jìn)臺(tái)賬進(jìn)行審查，細(xì)化完善各地區(qū)2021年集中攻堅(jiān)內(nèi)容和措施任務(wù)。

加強(qiáng)分級(jí)管控，壓實(shí)屬地責(zé)任。該省應(yīng)急管理廳研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管分級(jí)管控工作的通知》，按照屬地管理、重心下移的原則全面整合煤礦監(jiān)管資源，明晰省、市、縣各層級(jí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，明確每處煤礦日常安全監(jiān)管主體，構(gòu)建上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)分類監(jiān)管的工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責(zé)任。

該省應(yīng)急管理廳研究制定督辦通報(bào)辦法，對(duì)三年行動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作完成情況及正在辦理的督辦工作情況進(jìn)行過程跟蹤和限時(shí)提醒，確保全省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)攻堅(jiān)年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)、收到實(shí)效。

凝心聚力緊盯重大風(fēng)險(xiǎn)

河北省各級(jí)各部門凝心聚力，建立“兩個(gè)清單”。按照國家礦山安全監(jiān)察局要求，該省應(yīng)急管理廳針對(duì)煤礦安全專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)，組織河北煤礦安監(jiān)局、省能源局和各市煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)，對(duì)本地、本企業(yè)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)和問題隱患進(jìn)行系統(tǒng)性研判和排查，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，建立管理臺(tái)賬，制定時(shí)間表、路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施。截至目前，該省政府層面共排查出197條問題，制定制度措施307項(xiàng)，整改率97%，其中省級(jí)層面排查出42條問題，制定制度措施76項(xiàng)；企業(yè)層面排查問題1184條，制定整改措施1184項(xiàng)，整改率96%，排查整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。

為防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患，2021年5月，河北省委、省政府在全省開展14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大排查大整治行動(dòng)，各級(jí)各部門嚴(yán)格按照自查自改、企業(yè)內(nèi)部檢查、監(jiān)管排查、監(jiān)察執(zhí)法等四個(gè)100%的要求開展大排查。全省煤礦安全監(jiān)管系統(tǒng)共排查142礦次，發(fā)現(xiàn)問題524條，發(fā)現(xiàn)重大隱患3條，下達(dá)執(zhí)法文書161份，行政處罰356萬元，停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備6臺(tái)套，停產(chǎn)整頓3處，曝光9次。

為有效防控煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)，該省加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判，加快過剩產(chǎn)能化解，進(jìn)一步加快30萬噸/年以下煤礦分類處置。

按照原國家煤礦安監(jiān)局研判防控煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見，該省應(yīng)急管理廳與河北煤礦安監(jiān)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了原國家煤礦安監(jiān)局的指導(dǎo)意見，聯(lián)合制定了重大風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施辦法，2020年四季度以來，每季度均聯(lián)合研判風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)布煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)提示函。

2020年以來，該省共關(guān)閉退出煤礦10處，其中關(guān)閉7處、部分產(chǎn)能退出3處，共計(jì)退出產(chǎn)能627萬噸/年。目前，7處關(guān)閉礦井已完成關(guān)井驗(yàn)收，3處部分去產(chǎn)能礦井已完成能力核定。

經(jīng)原國家煤礦安監(jiān)局審核，河北省政府同意，印發(fā)《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，加快30萬噸/年以下煤礦分類處置。

系統(tǒng)整治夯實(shí)屬地責(zé)任

在三年行動(dòng)中，河北省著重系統(tǒng)謀劃和治理，一批基礎(chǔ)工程和制度建設(shè)再上新臺(tái)階。

煤礦智能化建設(shè)加速推進(jìn)。該省發(fā)改委與省應(yīng)急管理廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確全省煤礦智能化建設(shè)任務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，針對(duì)該省煤礦生產(chǎn)技術(shù)條件復(fù)雜多樣、煤礦智能化建設(shè)不平衡不充分等現(xiàn)狀，確定了河北煤礦智能化建設(shè)示范引領(lǐng)、重點(diǎn)優(yōu)先、全面推廣三步走目標(biāo)，開灤集團(tuán)錢家營礦和東歡坨礦、冀中能源股份公司東龐礦、冀中能源峰峰集團(tuán)梧桐莊礦等4處煤礦為首批推進(jìn)的智能化建設(shè)示范煤礦，2021年底前基本完成智能化示范建設(shè)。

標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作再上新臺(tái)階。該省加大煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)抽查力度，凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中標(biāo)準(zhǔn)化滑坡的一律降低或取消標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，2021年撤銷1處煤礦的標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，其余所有生產(chǎn)煤礦達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)（事故煤礦除外），促進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作再上新臺(tái)階。

煤礦安全流程管理工作取得新進(jìn)展。該省應(yīng)急管理廳牽頭研究制定了煤礦各崗位作業(yè)流程和操作標(biāo)準(zhǔn)，出版《河北省煤礦安全流程》，印發(fā)《關(guān)于實(shí)施煤礦安全流程管理的通知》，強(qiáng)力推進(jìn)全省煤礦開展各崗位標(biāo)準(zhǔn)流程再造。2021年5月，該省組織開灤集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)安全管理、技術(shù)人員及區(qū)隊(duì)長進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦安全流程管理工作落地生根，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

“雙控”體系持續(xù)發(fā)力。為構(gòu)建河北省煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制，全面推進(jìn)智能化技術(shù)與煤礦安全管理融合，提升煤礦安全管理能力和災(zāi)害應(yīng)急處置能力，預(yù)防和減少煤礦事故，該省應(yīng)急管理廳印發(fā)《河北省煤礦智能“雙控”信息管理系統(tǒng)建設(shè)指南（試行）》。提出煤礦以“雙重預(yù)防”機(jī)制運(yùn)行為基礎(chǔ)，整合礦井安全管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控、主要設(shè)備運(yùn)行控制等系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)管控的耦合性與相關(guān)性，形成數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合與統(tǒng)一圖表展示。推進(jìn)智能化技術(shù)與煤礦安全管理融合，將風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理信息化、應(yīng)急救援智能化納入安全生產(chǎn)管理工作內(nèi)容。通過信息化手段，提升全員安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控能力，推動(dòng)隱患分級(jí)治理、閉環(huán)管理，通過智能化提升煤礦瓦斯、水、火等重大災(zāi)害應(yīng)急救援水平。截至目前，該省各煤礦企業(yè)均成立了“雙控”機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人，全省36處正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦均按要求建設(shè)了信息化平臺(tái)，全省煤礦“雙重預(yù)防”機(jī)制不斷完善。

三年行動(dòng)開展以來，該省各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，通過強(qiáng)化執(zhí)法檢查、依法依規(guī)查處各類違法違規(guī)行為，有效遏制了事故的發(fā)生。

2020年以來，省、市、縣共監(jiān)督檢查1505礦次，對(duì)雙停礦井巡查1030礦次，實(shí)施行政處罰1560.5萬元，其中對(duì)煤礦企業(yè)處罰1509萬元，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處罰51.5萬元，撤銷煤礦特種作業(yè)操作證78個(gè)，停止作業(yè)采掘工作面28個(gè)，降低安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)煤礦3處，撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)4處，停產(chǎn)整頓煤礦3處，確保了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞： 河北省 煤礦 安全 專項(xiàng)