既有居委會，又有村委會，動遷安置小區(qū)的“村居民”遇到問題到底該找誰？二者的社會治理如何分工？在上海金山區(qū)，金山衛(wèi)鎮(zhèn)東平居委會試點“村居聯(lián)動、融合治理”，為解決農(nóng)民動遷安置小區(qū)的各種難題提供了一個參考樣本。

水土不服

在金山衛(wèi)鎮(zhèn)，古城新苑居民區(qū)是一個遠(yuǎn)近聞名的大型農(nóng)民動遷小區(qū)。前些年，在這個小區(qū)，樓道當(dāng)倉庫、毀綠種菜、亂停車、亂堆物等亂象隨處可見。面對居委干部的上門勸阻，新搬進(jìn)來的居民往往一句“關(guān)你什么事”，就把居委干部頂了回去。

“有的人覺得，房子是我花錢買的，自己也不是城市居民（指城鎮(zhèn)戶口），居委會無權(quán)干涉自己對樓道等公共空間的利用。”回想起小區(qū)剛?cè)胱r的情景，東平居民區(qū)黨支部書記、居委會主任郭士峰印象深刻。面對新入住村居民的態(tài)度，她曾一度感到很無奈，“居委干部講的道理，居民基本聽不進(jìn)去，罵人、爭吵經(jīng)常發(fā)生。歸根結(jié)底是生活方式還沒轉(zhuǎn)變，大家習(xí)慣了過去農(nóng)村開放式的環(huán)境”。

2016年建成的古城新苑居民區(qū)，包括1702戶動遷居民，他們來自周邊八一村、八二村、永聯(lián)村、永久村、農(nóng)建村等7個村。雖然大家搬到了新居，但由于原來的村并沒有撤銷建制，他們的戶籍關(guān)系依然在村里，還得回村里辦理相關(guān)行政事務(wù)，有的村民不清楚相關(guān)政策，經(jīng)常要來回跑，相當(dāng)不便。同時，由于還是村集體經(jīng)濟的成員，很多福利待遇還在村里享受，動遷村民對居委會的認(rèn)同感相對較低。

既是村民，也是居民，這種“雙重身份”的存在，給動遷安置社區(qū)的管理帶來了全新挑戰(zhàn)。

奚老伯是八二村村民，搬到古城新苑居民區(qū)后，還保留著原來在村里的生活習(xí)慣。平時，他一直把收來的廢品放在樓道里，嚴(yán)重影響了附近居民的生活，這是原來村里不會遇到的問題。但在小區(qū)里，這樣的亂堆物，一度給鄰居和管理方都帶來不小的困擾。

一開始，郭士峰積極和奚老伯溝通，希望他能徹底改變這一習(xí)慣。但當(dāng)時，動遷村民對居委會的認(rèn)同普遍不高，溝通基本沒什么成效。但郭士峰沒有放棄，她找來了八二村的村書記一起做工作：“你現(xiàn)在不是村民，是居民了。如果別人在你住的樓道里亂堆雜物，你是什么感受？”

就這樣，奚老伯逐漸認(rèn)識到了自己的問題。后來，他不僅不再亂堆物，還主動當(dāng)起了小區(qū)的志愿者。他買來許多花花草草，而郭士峰為其在樓道邊圈出一小塊地，很快，一個美麗的樓道花園被他打造出來，也給樓道增加了風(fēng)景。

暖心破冰

在古城新苑62號樓有限的樓道空間里，八二村村民沈金華經(jīng)常和鄰居們在這里嘮嗑話家常，“和原來的村子比起來，住在這里體驗更好！”

文化展示墻、黨員示范戶、樓道公約……記者在62號樓道看到，這里已經(jīng)被打造成一個黨建引領(lǐng)下的公共活動空間，“和美樓道”幾個字就掛在樓道大門口，顯示了鄰里融洽的氛圍。

“我2019年買到這里住，鄰里都很熱心，互幫互助，氛圍特別好。”金泓阿姨一邊擺弄著一個兒童安全座椅，一邊向記者介紹道，“這把壞掉的兒童安全座椅，就是熱心鄰居一起幫忙搞定的。”

事實上，這樣的特色樓道在居民區(qū)共有10棟，是東平居委會參考過去農(nóng)村住宅的“前堂屋”，和動遷村的村民委員會共同打造的一個與村居民互動的陣地。

“以前，農(nóng)村老宅都有‘前堂屋’，村民常一起在前堂屋‘嘎訕胡’，現(xiàn)在，我們將樓道空間利用起來，經(jīng)常在這里開展各種活動，讓大家快速熟絡(luò)起來。”郭士峰介紹，一棟樓往往混住著幾個村的村民，以前互不認(rèn)識，如今有了這樣一處活動空間，既滿足了村民生活習(xí)慣的需要，也成功化解了上門的尷尬：“我們居委干部有事沒事都會到這里坐坐，大家有啥事情也愿意和我們傾訴。”

隨著居委干部和村居民關(guān)系的日漸熟絡(luò)融洽，很多問題的解決也變得有效起來，居委會的存在感在村民心中越來越強。對這一點，郭士峰感觸特別深：“去年疫情期間，我因為生病兩周沒來上班?；貋砗?，好多居民都問我，書記你這段日子去哪里啦，好久沒見你了。”收到居民的關(guān)心，郭士峰很是感動。

“娘家人”入駐社區(qū)

“現(xiàn)在，村委會每周都有工作人員來居委會‘坐班’，我們再也不用回村里辦事了。”沈金華阿婆高興地說。

過去，她有事總要回原來的村子，“太遠(yuǎn)了，過去一趟不方便”。但現(xiàn)在，居委會和村委會聯(lián)合起來，沈阿婆感覺和居委會的關(guān)系更近了，“郭書記她們?nèi)撕芎玫?，有啥事情都幫我們解決”。

原來，為了讓上樓村民盡快融入社區(qū)生活，增強對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，東平居委會確定了“動遷村——居城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展”的思路，提出了“以居委會首問接待為主體，動遷居村融合發(fā)展為合力，提升居民歸屬感為目標(biāo)”的治理路徑。

其中，“三聯(lián)五共”模式，就是一項具體的嘗試。

據(jù)了解，“三聯(lián)”即“聯(lián)黨建”“聯(lián)隊伍”“聯(lián)服務(wù)”。“聯(lián)黨建”，指的是由動遷居民區(qū)和動遷村共同組成黨組織聯(lián)盟，依托“網(wǎng)格化黨建”平臺，用好網(wǎng)格長、子網(wǎng)格長、網(wǎng)格員和志愿者力量，發(fā)揮黨組織在價值引領(lǐng)、組織動員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與凝聚骨干方面的主導(dǎo)作用。“聯(lián)隊伍”，指的是成立“動遷居村融合發(fā)展工作者隊伍”，通過建立輪崗制度，動遷村工作人員和村兩委班子“登門認(rèn)親”，把對村民的服務(wù)延伸到居委會，實現(xiàn)“動遷戶搬到哪，服務(wù)就跟到哪”的零距離服務(wù)。“聯(lián)服務(wù)”，則指的是成立動遷村古城新苑服務(wù)點，把服務(wù)辦到村民心坎里，實現(xiàn)“社區(qū)一家親”。

在東平居委會，社區(qū)專門制定了“村居融合常態(tài)辦公”排班表，每周一至周五，八一村、八二村、永久村、永聯(lián)村和農(nóng)建村的村委干部都會到居委會坐班服務(wù)，解決村民的各種困難，實現(xiàn)了“干部多服務(wù)，村民少跑路”的效果。

“每周一上午，我們的村干部都會在東平居委會坐班，遇到我們動遷村的村民來辦事，大家都感到很親切，就像娘家人一樣。”八一村黨總支書記張梅說，八一村幾乎實現(xiàn)了整村動遷，聯(lián)合辦公對雙方都有好處，“我們不坐班的時候，居委會也會把村民的訴求轉(zhuǎn)給我們。這樣的雙重管理，給村民增加了反映和解決問題的渠道。”

不僅如此，東平居民區(qū)還建立了聯(lián)席會議制度，每季度例會為村居聯(lián)合治理出謀劃策。

大不一樣的居委會

在東平居委會辦公點，一張“首問接待臺”就設(shè)在進(jìn)門入口處，每天都會有工作人員在這里坐班辦事。

原來，東平居民區(qū)創(chuàng)新“首問接待”模式，即一張清單、一個平臺、一門辦理，印發(fā)《居委會首問接待業(yè)務(wù)手冊》，統(tǒng)一規(guī)范，將居委會打造為便民服務(wù)的綜合性平臺，確保每件事“有訴求、有反饋、有落實”。

遇到不能及時辦結(jié)的問題，首問接待臺還提供預(yù)約服務(wù)，通過預(yù)約戶籍村后，由村上門服務(wù)，或村居共同服務(wù)，打通社區(qū)服務(wù)“最后一公里”。

在此基礎(chǔ)上，東平居委會還建立了“回訪管理”制度，針對社區(qū)各類問題訴求，施行“跟蹤回訪”“集中回訪”和“星級回訪”模式，確保服務(wù)的精準(zhǔn)高效。

“前一段時間，我和家人每天晚上都睡不好，甚至想過要到樓上跟他們打一架?，F(xiàn)在好了，問題總算解決了。”家住古城新苑21號樓的沈先生說。

原來，沈先生家樓上是某餐飲配送公司的員工宿舍，夜間噪音不斷，有時甚至延續(xù)到凌晨四、五點，讓沈先生一家深受其擾。幾次溝通未果后，沈先生選擇向居委會求助。

居委會得知情況后，聯(lián)系了沈先生戶籍所在的村委會，在掌握了事情的來龍去脈后，立即與租房中介溝通，并聯(lián)系到了餐飲配送公司負(fù)責(zé)人，對員工的工作時間進(jìn)行調(diào)整，實行“早中晚”錯峰上班制。同時，考慮到餐飲配送工作性質(zhì)，員工房間的地板鋪上了泡沫墊子，以減少噪音干擾。

“居委干部還親自到家里來回訪，很認(rèn)真。真的感謝他們，幫了我這么大的忙。”沈先生由衷地說道。

據(jù)了解，動遷居村還通過聚合力、添動力，實現(xiàn)社區(qū)“事務(wù)共商、難題共解、資源共享、平臺共建、服務(wù)共擔(dān)”。比如在小區(qū)治理上，由永聯(lián)村出資在古城新苑建設(shè)了“孝愛長廊”，既提供了老年人活動場所，又弘揚了“孝老愛親”文化，實現(xiàn)資源共享。在小區(qū)環(huán)境上，通過村居工作人員共同上門勸解，個別老人在小區(qū)養(yǎng)家禽、堆廢品的陋習(xí)得以解決。八二村則助力小區(qū)“美麗樓組”創(chuàng)建，發(fā)動村民共同扮靚樓道，激發(fā)居民自治熱情，實現(xiàn)服務(wù)共擔(dān)……

在村居聯(lián)動、融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，古城新苑居民區(qū)也在發(fā)生由內(nèi)而外的變化，讓郭士峰很是感慨。

“幾年以來，居民對居委會的認(rèn)識轉(zhuǎn)變很大，一開始他們無論做什么都覺得‘不關(guān)你們的事’，現(xiàn)在居委會和居民的關(guān)系近了，變成了一家人，做起工作來更方便了。”當(dāng)被問到村居聯(lián)動是否給常規(guī)工作增加了麻煩時，她坦言，“在社區(qū)工作里，小事也是大事。村居聯(lián)動，雖然很煩瑣，但只要能更好地為百姓解決問題，我們覺得一點也不麻煩。”

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