修改后的《安全生產(chǎn)法》要求“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”，這既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加強(qiáng)事故預(yù)防和源頭治本的重要舉措。筆者認(rèn)為，依法從源頭管控風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑對(duì)各級(jí)政府及安全監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)提出了新的更高、更具體、更嚴(yán)格的要求，這需要有“硬核”措施推進(jìn)落實(shí)。

事故證明，一些地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)對(duì)源頭管控風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中忽視安全生產(chǎn)，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患檢查不細(xì)致、不嚴(yán)格，管控不力，造成安全關(guān)口“失守”，教訓(xùn)極其慘痛。

筆者認(rèn)為，著力破解源頭管控風(fēng)險(xiǎn)不到位，防范遏制重特大事故，除了要深入推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力彌補(bǔ)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入方面的短板外，還必須克服“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在”的畏難情緒，在依法行政、精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法上下功夫。

各地在貫徹實(shí)施修改后的《安全生產(chǎn)法》時(shí)，要嚴(yán)格按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，強(qiáng)化工作措施，確保法律制度有效實(shí)施。一方面，要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，明確安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人，嚴(yán)防漏管失控，養(yǎng)患成災(zāi)。同時(shí)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)投入，做細(xì)做實(shí)安全規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。另一方面，要制訂相關(guān)配套政策，把源頭管控風(fēng)險(xiǎn)和安全準(zhǔn)入工作納入地方政府及相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

風(fēng)險(xiǎn)不除，企業(yè)難安。依法從源頭管控風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)一馬當(dāng)先，責(zé)無(wú)旁貸。實(shí)踐證明，再嚴(yán)格的法律制度、再完善的安全管理措施，都需要企業(yè)這個(gè)主體去落實(shí)。因此，企業(yè)在貫徹實(shí)施修改后的《安全生產(chǎn)法》時(shí)，必須建立完善風(fēng)險(xiǎn)排查研判機(jī)制、源頭防控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)隱患整改機(jī)制，把源頭風(fēng)險(xiǎn)管控作為提升本質(zhì)安全水平的基礎(chǔ)工作，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。同時(shí)，把源頭風(fēng)險(xiǎn)管控上升到企業(yè)文化的高度，用安全文化管控安全風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到人、機(jī)、物、環(huán)、管的最佳協(xié)調(diào)和融合，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理和零風(fēng)險(xiǎn)、零事故目標(biāo)。

有法必依、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。修改后的《安全生產(chǎn)法》凸顯對(duì)違法行為懲處力度加大。比如，“被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！眻?zhí)法人員不僅要及時(shí)介入，主動(dòng)執(zhí)法，而且要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為。同時(shí)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)還需要在完善執(zhí)法機(jī)制、手段、方式上下功夫，在整合內(nèi)部職能、部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法上下功夫。如何協(xié)調(diào)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)、司法部門(mén)、法制部門(mén)積極參與源頭風(fēng)險(xiǎn)管控的綜合治理，是目前必須認(rèn)真思考研究和解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 執(zhí)法 依法行政 精準(zhǔn) 嚴(yán)格