修改后的《安全生產(chǎn)法》第3條第2款提出了“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”的要求。這表明，“源頭風(fēng)險(xiǎn)管控原則”被正式通過(guò)立法的方式確立。這既是對(duì)近年來(lái)安全生產(chǎn)工作新理念、新做法的肯定，同時(shí)為各方落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任提出了更高要求。

首先，源頭風(fēng)險(xiǎn)管控是安全生產(chǎn)治理理念的重大創(chuàng)新。源頭風(fēng)險(xiǎn)管控是安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念的革新，要求將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防重心進(jìn)一步下沉、關(guān)口進(jìn)一步前移，從“根”上預(yù)防和治理風(fēng)險(xiǎn)，防微杜漸、防小變大。

其次，源頭風(fēng)險(xiǎn)管控要求“五位一體，全面預(yù)防”，是安全生產(chǎn)工作機(jī)制的重大調(diào)整。治理理念的創(chuàng)新要求治理機(jī)制和行動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室在2017年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，源頭風(fēng)險(xiǎn)管控不僅是一項(xiàng)工作原則，而且是一套新的工作機(jī)制和方法，要求各責(zé)任主體在實(shí)際工作中作出相應(yīng)的制度安排。具體而言，落實(shí)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控原則，要求各責(zé)任主體做實(shí)做細(xì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的排查和分級(jí)分類管控工作，著力構(gòu)建集規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場(chǎng)所、人員素質(zhì)“五位一體”的源頭管控和安全準(zhǔn)入制度體系，減少高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目數(shù)量和重大危險(xiǎn)源，全面提升企業(yè)和區(qū)域的本質(zhì)安全水平。

再其次，源頭風(fēng)險(xiǎn)管控原則“入法”意義重大。源頭風(fēng)險(xiǎn)管控是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要因素，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控工作，既是防范和遏制重特大事故的有效手段，又是加強(qiáng)事故預(yù)防和源頭治本的重要舉措。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門一直在推動(dòng)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)工作。修改后的《安全生產(chǎn)法》將“源頭風(fēng)險(xiǎn)管控原則”入法，其實(shí)際效果是將源頭風(fēng)險(xiǎn)管控這一“工作原則”上升為“法定原則”，使源頭風(fēng)險(xiǎn)管控從“工作要求”變成“法定義務(wù)”。這一轉(zhuǎn)變的重大意義在于：第一，有助于提升源頭風(fēng)險(xiǎn)管控工作的權(quán)威性和合法性，為部門推動(dòng)和開展相關(guān)工作提供明確的立法依據(jù)。第二，可以提高各責(zé)任主體對(duì)源頭風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重視程度，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為搞好安全生產(chǎn)工作的實(shí)際行動(dòng)。

當(dāng)然，由于《安全生產(chǎn)法》只是規(guī)定了一個(gè)原則，要想使該原則真正落地，各地有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)積極制定并出臺(tái)各類落地措施和文件。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院）

關(guān)鍵詞： 源頭 風(fēng)險(xiǎn) 管控 工作