本報(bào)訊  記者徐文標(biāo)  通訊員樓菲莉 馮利杰報(bào)道    浙江省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省法院、省檢察院近日聯(lián)合出臺(tái)《浙江省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，旨在從制度機(jī)制上形成合力，加大安全生產(chǎn)違法行為刑事處罰力度。

辦法明確，應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的調(diào)查、移送、偵查、批捕、起訴、檢察監(jiān)督和審判、執(zhí)行等工作。應(yīng)急管理部門和公安機(jī)關(guān)在案件銜接過程中，原則上實(shí)行同級(jí)移送、同級(jí)配合，不重復(fù)受理。上級(jí)應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)案情需要，協(xié)商后指定或提級(jí)辦理。

辦法在日常執(zhí)法移送案件審批流程中增加法制審核環(huán)節(jié)，明確重大、疑難、復(fù)雜案件是否移送由應(yīng)急管理部門集體討論決定。同時(shí)，在人民檢察院對(duì)應(yīng)急管理部門開展案件移送監(jiān)督的基礎(chǔ)上，增加公安機(jī)關(guān)、上級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)應(yīng)當(dāng)移送而未移送案件的監(jiān)督。

對(duì)于退回補(bǔ)充偵查的案件，需要應(yīng)急管理部門予以協(xié)助偵查的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

辦法明確，應(yīng)急管理部門在安全生產(chǎn)違法案件調(diào)查中，可以商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入?yún)f(xié)助調(diào)查取證；可以商請(qǐng)人民檢察院提前介入開展全過程法律監(jiān)督。應(yīng)急管理部門與司法機(jī)關(guān)在案件涉及檢驗(yàn)、認(rèn)定、勘驗(yàn)或證據(jù)提供過程中，應(yīng)當(dāng)互相協(xié)助配合。對(duì)重大、疑難、緊急安全生產(chǎn)案件，安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)案件，因安全生產(chǎn)問題引發(fā)的群體性事件，可能引發(fā)媒體、輿論關(guān)注的安全生產(chǎn)案件，其他需要處置的特殊情況等五種情形，四部門均可召集聯(lián)席會(huì)議，商討形成會(huì)議紀(jì)要。

辦法還明確了事故調(diào)查部門職責(zé)、事故調(diào)查中移交案件程序、事故刑事追責(zé)范圍。其中，《刑法修正案（十一）》中增設(shè)的危險(xiǎn)作業(yè)罪，被納入安全生產(chǎn)行刑銜接范圍。

安全生產(chǎn)行刑銜接是指安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在查處安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，依法向公安機(jī)關(guān)及時(shí)移送案件，通過刑事訴訟程序由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的一種工作銜接機(jī)制，目的是防止安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中出現(xiàn)以罰代刑、有罪不究、降格處理等問題。

浙江省安委辦近日通報(bào)了第三批安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑銜接典型案例，涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪5起。目前，共有22起危險(xiǎn)作業(yè)罪典型案例對(duì)外公布，多名犯罪嫌疑人被法院依法作出有罪判決，形成極大震懾效應(yīng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至7月，浙江省應(yīng)急管理部門共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位20562次，行政處罰8060次，罰款1.86億元；檢查處罰率從2019年的12.4%提升至今年的37.2%，非事故罰款占比率從2019年的67.8%提升至今年的97.5%。

自2019年以來(lái)，該省對(duì)安全生產(chǎn)違法行為刑事問責(zé)已達(dá)250余人。

關(guān)鍵詞： 浙江 強(qiáng)化 安全生產(chǎn) 行刑