一聲異響，聽出滑坡征兆；一潭渾水，窺得山洪之危。近年來，在各方努力下，成功避險案例在多地上演。

人民至上、生命至上。成功避險的背后，是各地堅持關口前移、源頭治理，強化風險早期識別和預報預警，注重從源頭防范化解風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前的生動實踐，體現(xiàn)出“兩個堅持、三個轉變”防災減災理念，為成功避險提供了基本遵循。

向實踐尋求經(jīng)驗，用經(jīng)驗指導實踐。破解成功避險背后的密碼，總結成功經(jīng)驗，提高應對風險挑戰(zhàn)的本領，可以為提升基層避險水平，提高防災減災救災能力，更好保障人民群眾生命財產安全以借鑒和啟迪。

落實責任是剛性要求

防災減災救災是一個“細致活兒”“實在活兒”。落實責任就是要把防災減災救災的各項制度和要求抓實、抓緊、抓細、抓落地

防災減災救災，責任重于泰山。要想隱患早發(fā)現(xiàn)、早上報，不折不扣地落實基層責任、強化巡查防守是剛性要求。知道隱患在哪里，災害什么時候可能發(fā)生，實現(xiàn)從災后救助向災前預防轉變，才能成功避免人員傷亡。

看到自己的房子只剩一堆磚石瓦礫，湖北省五峰縣五峰鎮(zhèn)黃糧坪村村民史文明心有余悸。7月18日8時，黃糧坪村幾名村干部發(fā)現(xiàn)史文明家附近林地有一條裂縫，便立即勸說史文明搬家。12小時后，瞬間崩塌的山體沖垮了史文明的房屋。

史文明的這次安全轉移，得益于該縣持續(xù)落實“縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部劃片包戶”的三級包保責任制，上下一盤棋，統(tǒng)籌推進，聯(lián)防聯(lián)控守護人民群眾生命財產安全。

2020年6月6日，廣西壯族自治區(qū)陽朔縣高田鎮(zhèn)樂響村黨支部組織委員、沙子溪水庫管理員楊貽貴收到暴雨紅色預警后，牢記職責，連夜值守。次日，當他發(fā)現(xiàn)堤壩出現(xiàn)滲水后，立即鳴鑼示警。 在沙子溪村被淹前，全村170戶600余人迅速轉移，無人傷亡。

四川省巴中市巴州區(qū)應急管理局建立險情觀測行業(yè)責任清單、避讓撤離屬地責任清單、應急救援綜合責任清單，把責任落實到部門、落實到崗位、落實到時間節(jié)點。2019年10月6日，巴州區(qū)光輝鎮(zhèn)發(fā)生一起山體滑坡，致3戶農房被埋，但無人傷亡，便得益于該機制的順暢運行。

“防災減災救災是一個‘細致活兒’‘實在活兒’。落實責任就是要把防災減災救災的各項制度和要求抓實、抓緊、抓細、抓落地，特別是要發(fā)揮基層組織和社會單元的作用，讓應急管理的指令避免止于‘最后一公里’?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院副教授王宏偉說。

科技手段是有力支撐

借助科技手段，推進“人防＋技防”災害監(jiān)測系統(tǒng)建設，不僅為地質災害防控插上“科技翅膀”，也為成功避險提供有力支撐

地質災害具有點多面廣和突發(fā)性、滯后性強等特點，完全依賴人工巡查，不僅耗時費力，還存在疏忽遺漏的風險。借助科技手段，推進“人防＋技防”災害監(jiān)測系統(tǒng)建設，不僅為地質災害防控插上“科技翅膀”，也為成功避險提供有力支撐。

2020年7月6日，湖南省石門縣南北鎮(zhèn)潘坪村雷家山發(fā)生山體滑坡。石門縣通過北斗衛(wèi)星預警系統(tǒng)成功預知了此次災害，將隱患點周邊6戶20名村民提前轉移到安全區(qū)域。

2020年10月5日，甘肅省永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)黨川村黑方臺黨川7號滑坡體處發(fā)生滑坡。成都理工大學地質災害防治與地質環(huán)境保護國家重點實驗室提前13分鐘提供了較為準確的滑坡臨滑時間預報，為當?shù)刈龊梅罏臏蕚錉幦×藢氋F時間。

浙江省江山市開創(chuàng)“網(wǎng)格+應急”預警信息直推模式，依托全科網(wǎng)格“掌上基層”APP，將風險預警信息第一時間推送給全市專職網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員對信息進行擴面?zhèn)鬟f，使農村居民預警覆蓋率達95%以上。

廣東省佛山市制作“避難場所一鍵導航”H5，群眾可以搜索到離村子最近的避難場所，實現(xiàn)一鍵導航、安全到達。

“人防＋技防”如車之雙輪、鳥之兩翼。但王宏偉提醒，防災減災救災不能片面強調技術的賦能作用而忽視人的作用，要避免陷入“技術至上主義”，犯“唯武器論”的錯誤，進而輸?shù)舴罏臏p災救災的“人民戰(zhàn)爭”。

健全機制是根本保障

充分發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和相關部門專業(yè)優(yōu)勢，建立健全監(jiān)測排查、群測群防機制等，形成工作合力，是成功避險的根本保障

防災減災、抗災救災是人類生存發(fā)展的永恒課題。充分發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和相關部門專業(yè)優(yōu)勢，建立健全監(jiān)測排查、群測群防機制等，形成工作合力，是成功避險的根本保障。王宏偉表示，機制建設一定要走在應急響應前面，以確保臨危不懼、臨危不亂。

2020年6月8日深夜，廣東省清遠市源潭鎮(zhèn)迎咀村發(fā)生特大型泥石流災害，但該村成功避免了55人傷亡。這其中，廣東省建立的短時臨近強降雨精細預報預警機制功不可沒。該機制可逐時將未來1小時雨量超過50毫米的預警信息，靶向發(fā)布到受強降雨影響的區(qū)域，為人員轉移留出時間。

機構改革后，四川省瀘州市整合應急管理、消防、地震、地質水旱災害防治相關職責，形成“安委會+應急委+減災委”的“三委會”工作機制，統(tǒng)籌掌握各行業(yè)領域災害信息。2020年7月17日，該市納溪區(qū)打古鎮(zhèn)發(fā)生山體滑坡，利用“三委會”工作機制，該市第一時間調度基層干部獲得準確災情信息，讓92人成功避險。

近年來，浙江省麗水市慶元縣成功避險50余起，連續(xù)11年未因地質災害造成人員傷亡。這緣自該縣構建的以屬地管理、條塊結合、部門聯(lián)動為原則，縱向建立縣鄉(xiāng)村三級防治網(wǎng)絡，橫向建立信息共享和會商機制的汛期地質災害防治模式，實現(xiàn)了地質災害防治全域覆蓋、多級聯(lián)動。

在重慶市云陽縣，由地質災害群測群防員、片區(qū)負責人、駐守地質隊員、區(qū)縣技術管理員建立的“四重”網(wǎng)格制度，為群眾編織了一張“安全網(wǎng)”。2020年7月17日，該縣云陽鎮(zhèn)三坪村團包山體滑坡中前部發(fā)生強烈變形。“四重”網(wǎng)格員協(xié)調聯(lián)動，提前將滑坡威脅范圍內的2戶4人全部成功撤離。

提前轉移是首要原則

我國大規(guī)模群眾轉移的組織和動員體系更為完善，充分體現(xiàn)了“寧可十防九空，不可失防萬一”的工作思路和對公眾生命負責的態(tài)度

寧愿事前聽罵聲，不愿事后聽哭聲。作為災害預警鏈條上的最后一環(huán)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，在災害發(fā)生前迅速將受威脅對象轉移至安全區(qū)域，做到應轉盡轉、應轉早轉，是把人民生命安全放在第一位必須堅守的原則。

7月15日19時20分許，貴州省六盤水市水城區(qū)雞場鎮(zhèn)箐頭村周家坡組蔣家包包發(fā)生1起垮塌地質災害，造成3棟房屋倒塌，無人員傷亡。該隱患點是在災害發(fā)生11天前被發(fā)現(xiàn)的，而當?shù)叵嚓P部門在9天前已組織受威脅區(qū)域55戶211人提前撤離。真正做到了發(fā)現(xiàn)隱患后，應轉盡轉、應轉早轉。

“這里可能出現(xiàn)滑坡、泥石流，大家趕快跟我們走！”7月3日11時，湖南省懷化市溆浦縣水東鎮(zhèn)劉家渡村發(fā)布撤離通知，該鎮(zhèn)全體黨政班子成員、村干部挨家挨戶通知、勸導群眾撤離。在干部群眾的通力合作下，全鎮(zhèn)5個地質災害隱患點28戶74名群眾全部安全撤離。

廣東省廣州市黃埔區(qū)發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，按照“每戶一對接、每村一臺賬、每鎮(zhèn)一張網(wǎng)、每災一行動”的“四個一”工作機制，提前轉移老幼病殘孕人員。在2020年5月21日特大暴雨災害中，該區(qū)果斷轉移受威脅人員3249人。

2020年7月11日，四川省瀘州市皇華鎮(zhèn)遭遇暴雨襲擊。鎮(zhèn)黨委書記陳瑚決定全鎮(zhèn)干部取消周末休假，一時間，銅鑼聲、警報聲、拍門聲響徹夜空。當晚，陳瑚帶領鎮(zhèn)村干部，在暴雨中安全轉移2765人。

寧愿轉移后沒發(fā)生，也不能發(fā)生后沒轉移。清華大學公共管理學院長聘副教授、應急管理研究基地副主任呂孝禮表示，通過中外比較研究發(fā)現(xiàn)，我國大規(guī)模群眾轉移的組織和動員體系更為完善，充分體現(xiàn)了“寧可十防九空，不可失防萬一”的工作思路和對公眾生命負責的態(tài)度。

培訓演練是重要途徑

汝果欲應急，功夫在事前。常態(tài)化的應急培訓和演練可以把避險轉移的動作格式化，對提高避險轉移實效性、安全性和有序性意義重大

從蛛絲馬跡中判斷出臨災征兆，及時上報險情，成功避險，識災避災是關鍵。而要提高識災避災能力，加強培訓和演練是最重要的途徑。平時功課做得足，關鍵時刻才能從容應對。

2021年7月5日，四川省涼山州木里縣項腳鄉(xiāng)多條山溝齊發(fā)泥石流，但該鄉(xiāng)只用了半小時，就將分散在各處的251戶1042名群眾安全轉移。

在這份亮眼的“成績單”中，注重培訓和演練是重大加分項。該鄉(xiāng)每年開展4次至5次應急避險演練，讓干部和群眾知道災害來臨前怎么跑、跑得準。

村民王七斤家距避險點最遠。通過多次演練，他從家撤離到避險點只需8分鐘，“只要聽見警報響，馬上撤離，沿著哪條路跑，一清二楚”。

2021年6月28日，湖北省黃岡市羅田縣匡河鎮(zhèn)分水嶺村黨支部書記、災害風險隱患信息報送員朱雙全巡查到7組鄂家塆時，發(fā)現(xiàn)水塘的水特別渾濁。結合平常的培訓，他迅速上報災害風險隱患信息，一場滑坡險情得以成功處置。

早在入汛前，匡河鎮(zhèn)就請來專家為各村黨支部書記和災害風險隱患信息報送員授課，對分數(shù)不達標的進行約談。經(jīng)過反復培訓，使其基本掌握相關知識，提高了識災避災能力。

2020年8月17日，甘肅省文縣石雞壩鎮(zhèn)水磨溝暴發(fā)泥石流災害，一小時降雨100毫米，半小時內兩次激發(fā)泥石流。如此緊急的情勢下，3000余人成功避險，除了當?shù)亟⒘藝烂艿牡刭|災害防范體系外，更離不開常態(tài)化培訓演練的落實，使得“警惕”二字深深刻在了干部群眾心中。

正如王宏偉所說，汝果欲應急，功夫在事前。常態(tài)化的應急培訓和演練可以把避險轉移的動作格式化，對提高避險轉移實效性、安全性和有序性意義重大。

呂孝禮也認為，模擬災害的發(fā)生，開展演練和實際操作，對能力提升具有不可替代的作用。他表示，未來仍需要進一步提升演練的針對性和有效性，特別是通過演練提升能力的專業(yè)性。

應急管理部國家自然災害防治研究院二級研究員、首席科學家劉傳正告訴記者，這些成功避險案例充分反映了我國城鄉(xiāng)、社區(qū)、個人、家庭、單位和基層組織越來越充分認識到防災減災是一種自我主導責任，主動實施“自我識別、自我監(jiān)測、自我預報、自我防范、自我應急和自我救治”，這是避免或減少人員傷亡的有效手段。“只要群眾的避險意識不斷受到有組織地激發(fā)，防災減災救災能力就會不斷提升，社會建設就會安全智慧地前行?！彼f。

凡事預則立，不預則廢。在中國水利水電科學研究院教授級高級工程師張偉兵看來，防災減災工作關鍵是“防”。要針對我國地域廣闊，氣候、地形、社會經(jīng)濟狀況差異化特點，因地制宜、因時制宜做好災害防御工作，及時總結成功避險經(jīng)驗，并加大宣傳力度，努力增強廣大群眾的安全防范意識，提高其自我保障能力。同時，結合當前開展的自然災害綜合風險普查工作和以往的成功經(jīng)驗，編制符合地方實際的災害風險及防范圖，辨識災害高風險區(qū)，總結避險舉措，做好搶險救援準備，減輕災害損失，減少人員傷亡，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

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