近日，兩會正式召開，各界代表、委員帶著議案、提案紛紛亮相兩會。尤其是今年全國政協(xié)新設(shè)“環(huán)境資源界別”，引發(fā)了環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)注。

那么環(huán)境領(lǐng)域的代表、委員們都帶來了怎樣的議案、提案呢？中國水網(wǎng)了解到，在今年全國兩會上，多位全國人大代表和政協(xié)委員關(guān)注長江流域總磷污染防治工作。

【資料圖】

近日，兩會正式召開，各界代表、委員帶著議案、提案紛紛亮相兩會。尤其是今年全國政協(xié)新設(shè)“環(huán)境資源界別”，共包括委員85人，引起了環(huán)境產(chǎn)業(yè)關(guān)注（詳情點擊：全國政協(xié)新設(shè)“環(huán)境資源界別”！85人，在34個界別中排名第九）。

來自環(huán)境領(lǐng)域的代表、委員們都帶來了什么提案呢？中國水網(wǎng)了解到，在今年全國兩會上，多位全國人大代表和政協(xié)委員關(guān)注長江流域總磷污染防治工作。

兩會代表、委員聚焦長江總磷問題

眾所周知，自2016年1月推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會召開以來，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念深入人心，并形成共識。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展已經(jīng)從2016年“重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，2018年“關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略”提升到2020年的“成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍”，長江流域生態(tài)環(huán)境治理市場空間得到進一步釋放。

2016年長江大保護戰(zhàn)略實施以來，取得了顯著成效，長江干流水質(zhì)連續(xù)三年達到Ⅱ類標準。但另一方面，長江生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢還是比較嚴峻的，仍存在一些問題阻礙了長江流域生態(tài)環(huán)境治理。

清華大學(xué)水質(zhì)與水生態(tài)研究中心副主任彭劍峰教授在接受中國環(huán)境報采訪時就談到：“長江流域大多數(shù)斷面均是因為總磷超標而導(dǎo)致斷面超標，它是以氨氮、COD作為定類因子的斷面的2倍—3倍左右。所以，總磷成為長江流域的首要管控污染物?！?/p>

據(jù)中國環(huán)境報報道，在今年全國兩會上，多位全國人大代表和政協(xié)委員關(guān)注長江流域總磷污染防治工作：

全國政協(xié)委員、民進湖南省委會主委、湘潭大學(xué)校長潘碧靈提交了《打好打贏長江流域總磷削減攻堅戰(zhàn)，必須深化農(nóng)業(yè)面源污染防治》的提案，他表示：“長江中上游部分支流和中下游部分湖泊水體總磷超標明顯，總磷削減攻堅工作任重道遠。”

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨北京市委會委員、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實驗室主任魏源送接受中國環(huán)境報采訪時提到：“2022年生態(tài)環(huán)境部等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)實施了《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，大方向已明確，但長江總磷污染控制就像治療疑難雜癥一樣，需要當(dāng)?shù)毓芾聿块T跟科研人員一起來下功夫，把具體路徑搞清楚?！?/p>

全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣則認為，廣大的農(nóng)村缺少污染治理設(shè)施是長江總磷污染防治的一個巨大短板。

此外，據(jù)中新社報道，還有多位代表、委員針對長江流域整體生態(tài)環(huán)境保護提出了看法與建議：

全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)教授童金南表示，長江保護是一個系統(tǒng)工程，需要著眼于全流域的一體化保護，既需要法律、行政、科技等多手段，更需要全社會的共同發(fā)力。

全國政協(xié)委員、水利部長江水利委員會主任馬建華認為，長江生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的關(guān)鍵在于流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性。目前，長江中下游除了洞庭湖、鄱陽湖和石臼湖外，幾乎所有的湖泊都與長江切斷了自然聯(lián)系。推進長江中下游原通江湖泊生物通道修復(fù)，對水生生物保護、重塑河湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)等具有重要意義。

全國人大代表、水利部長江水利委員會副總工程師黃艷提議，可結(jié)合城市發(fā)展空間拓展需求，充分發(fā)揮蓄滯洪區(qū)濱江臨水的水資源與生態(tài)優(yōu)勢，開展自然濕地保護和生態(tài)廊道建設(shè)，探索蓄滯洪區(qū)防洪、水資源、水生態(tài)多目標協(xié)調(diào)發(fā)展模式，提升流域水生態(tài)文明建設(shè)水平。

由此可見，在國家“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的大勢引領(lǐng)下，作為中華民族的重要發(fā)祥地，長江流域的生態(tài)地位極為重要，包括總磷問題在內(nèi)的長江生態(tài)環(huán)境治理問題必將是現(xiàn)在及將來相當(dāng)一段時間內(nèi)國家、社會與產(chǎn)業(yè)內(nèi)的重大議題之一。

頂層出臺多項政策攻克總磷

面對長江干流一些斷面經(jīng)常出現(xiàn)總磷局部高值，汛期污染強度大等問題，國家將總磷污染控制作為下一步長江流域水污染防治重點攻堅方向，并于近年來陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)、政策，為總磷污染控制奠基。

2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，其中提出要推進“三磷”綜合整治。

2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》，明確了長江“三磷”專項排查整治行動的總體要求和工作安排，指導(dǎo)湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶、江蘇等7省(市)開展集中排查整治。

2021年3月1日，長江保護法正式實施，明確要求“長江流域省級人民政府制定本行政區(qū)域總磷污染控制方案”，為總磷污染治理提供了法治保障。

2022年，生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)了《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，指導(dǎo)各地以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，精準識別流域范圍內(nèi)總磷污染問題及其背后的癥結(jié)所在，因地制宜提出總磷污染控制目標和具體工程任務(wù)。

2022年9月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)改委等17個部門聯(lián)合印發(fā)了《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》，這個行動方案也明確了磷污染綜合治理的目標任務(wù)，要求進一步深化長江“三磷”排查整治，強化重點行業(yè)、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動磷礦、磷化工企業(yè)穩(wěn)定達標排放，加強磷石膏綜合利用。對磷肥、磷礦生產(chǎn)比較集中的湖北、貴州這些省份，也提出了制定更加嚴格的總磷排放管控要求，提出了目標任務(wù)。重點加大對三峽庫區(qū)及其上游、長江干流湖南、湖北段、沱江、烏江、太湖等磷污染治理的力度。

據(jù)了解，目前，江西、湖北、湖南、江蘇等六個省份已經(jīng)出臺印發(fā)了流域范圍內(nèi)的總磷污染控制方案，總磷污染治理工作正在有序推進。

長江流域總磷問題該如何破題？

要破解長江流域總磷污染問題，首先就要搞明白其成因。據(jù)湖南生態(tài)環(huán)境廳解讀，目前,長江流域總磷污染問題主要有以下幾點：

一是磷礦分布區(qū)域與生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)高度重疊，影響流域水源涵養(yǎng)功能。長江流域大、中型磷礦床主要集中在湖北、貴州、云南、四川等4個省,經(jīng)過多年發(fā)展,在長江中上游形成了多個大型磷礦開發(fā)基地，在長江中上游干支流形成了磷化工企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)帶，主要分布在岷江、沱江、烏江流域，長江湖北段以及滇池周邊等。同時，長江中上游的云貴川地區(qū)又是我國重要的生態(tài)屏障，生態(tài)功能極其重要，是我國大江大河、重要支流的源頭區(qū)，磷礦開采已對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、水源涵養(yǎng)功能造成一定影響，“三磷”管控關(guān)系到整個長江流域的生態(tài)安全。

二是磷化工行業(yè)環(huán)境污染防治設(shè)施不規(guī)范，針對特征污染物管控不足。早期以磷化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多傍河而建,排水匯向長江干支流，涉磷工業(yè)園區(qū)環(huán)評中要求配套建設(shè)污水處理廠、開展地下水跟蹤監(jiān)測、堆渣場留足防洪距離等，但實際執(zhí)行中園區(qū)缺乏集中污水處理措施或處理效果欠佳，針對磷石膏的酸性淋溶水的特征危害缺乏監(jiān)控與管理，易引發(fā)二次環(huán)境污染。磷石膏堆存場不規(guī)范、防滲措施不到位，洪水來臨時大量淋溶水直排入江,堆場底部滲漏污染地下水。磷石膏綜合利用率不足，綜合利用途徑可靠性不足,加大了水污染治理難度，磷石膏凈化處置和監(jiān)督管理有待加強。

受“三磷”產(chǎn)業(yè)分布影響，長江干流上中游總磷濃度高于下游。

此外，還有專家表示農(nóng)業(yè)面源污染是長江流域的另一個主要污染來源，主要包括化肥、農(nóng)藥污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)業(yè)固體廢棄物、農(nóng)村生活污水和山林地區(qū)徑流污染等。

針對總磷污染治理，在今年2月22日，生態(tài)環(huán)境部召開的2月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈表示：“下一步我們將著力抓好以下工作。一是緊緊圍繞總磷污染負荷的削減，指導(dǎo)督促長江流域各個省份因地制宜制定實施總磷污染控制方案，扎實推進總磷污染防治各項工作任務(wù)落地見效。二是加強部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，落實好《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》相關(guān)工作任務(wù)，切實削減長江總磷污染負荷，持續(xù)改善長江水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”

鑒于長江流域總磷污染問題的復(fù)雜性，政府與專家們還有以下幾個思路：

全國人大代表，湖北三峽實驗室法人、常務(wù)副主任，宜昌興發(fā)集團有限責(zé)任公司黨委委員李少平提出建議，加大磷石膏綜合利用政策引導(dǎo)和扶持，保護長江水環(huán)境。

中國環(huán)境報報道，潘碧靈提出了4點建議：一是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型；二是持續(xù)強化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理；三是全面加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)管能力；四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治政策扶持力度。

據(jù)湖南省發(fā)改委，長江流域省級人民政府在以下幾個方面需要繼續(xù)加強管理：

一是要優(yōu)化磷礦資源開發(fā)和環(huán)境保護格局，深化磷礦資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立嚴格的磷礦資源勘查開發(fā)準入制度，提出資源開發(fā)利用控制上限，有序開展長江干支流源頭區(qū)涉磷礦產(chǎn)退出機制，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)嚴控新增磷礦開采項目。支持磷礦資源分級利用，支持礦井水循環(huán)利用，要求磷礦企業(yè)嚴格落實礦井水達標排放，落實礦山渣場和尾礦的防洪、防滲措施，實施礦山生態(tài)修復(fù)措施。

二是科學(xué)合理布局磷化工產(chǎn)業(yè)，提高污染治理技術(shù)和水平。污染突出流域應(yīng)嚴控新增磷化工產(chǎn)能，加強行業(yè)含磷廢水的深度處理，加快建設(shè)和改造園區(qū)配套環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，實施差別化環(huán)境管控措廊，如喀斯特地貌區(qū)域?qū)嵤┝谆ぎa(chǎn)業(yè)廢水特別排放限值。加強涉磷化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)準入與管控要求，在總磷超標控制單元新建涉磷項目實施倍量削減替代。針對重污染控制單元，推進小流域總磷污染整治。

三是進一步完善總磷環(huán)境標準體系，提高總磷環(huán)境監(jiān)管效率。完善涉磷工業(yè)廢水排放標準，嚴格排放要求，明確標準中總磷定義及總磷分級限值。銜接好不同污水排放標準之間的總磷標準限值，如對《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）總磷標準值的分級設(shè)置進行合理化規(guī)定，合理調(diào)整總磷執(zhí)行標準。另外，《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）對于河湖總磷分級限值存在差異，部分河道型水庫總磷管地表地下控執(zhí)行標準不明確，需要進一步加強完善總磷相關(guān)標準。

四是強化總磷污染監(jiān)控。實施磷石膏渣場的環(huán)境風(fēng)險排查，開展渣場規(guī)范化整治，加強磷石膏堆場防滲建設(shè)和滲濾液回收利用，規(guī)范監(jiān)測井的設(shè)置，開展地下水監(jiān)測。提高磷石膏資源綜合利用水平，強化磷石膏綜合利用與環(huán)境監(jiān)控，嚴防次生環(huán)境問題的產(chǎn)生，加快完善涉磷污染源監(jiān)管系統(tǒng)，全面開展工業(yè)污染源自動化監(jiān)測和信息公開。

五是加強區(qū)域總磷污染控制，以《水污染防治行動計劃》目標責(zé)任書控制斷面及所在控制單元為重點，加強區(qū)域性總磷控制，基于水質(zhì)改善需求制定達標方案，將治污任務(wù)落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，必要時將總磷納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制約束指標體系，對水質(zhì)不達標的地區(qū)執(zhí)行特別排放限值。

對總磷超標的地區(qū)實施總磷總量控制，主要包括貴州省黔南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州，湖北省潛江市、荊門市、十堰市，湖南省常德市、益陽市、岳陽市，江西省南昌市、九江市，四川省宜賓市、瀘州市、眉山市、樂山市、成都市、德陽市、資陽市，云南省玉溪市等。集中推進三峽庫區(qū)及其上游、長江干流湖南和湖北段、沱江、岷江、烏江等河段總磷污染防治。由此，這些地區(qū)的總磷控制與污染治理的需求也會相對更高。

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