2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議指出，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極服務“六穩(wěn)”“六保”工作，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

新的一年，如何繼續(xù)深化改革，加強生態(tài)環(huán)境源頭防控和過程管控，協(xié)同推進“放管服”，持續(xù)發(fā)揮環(huán)評與排污許可制度效力，實現(xiàn)既守好底線，又強化民生保障和服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？近日，中國環(huán)境報記者對生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全進行了采訪。

強化“三線一單”  生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用

去年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作全面推進。全國省市兩級“三線一單”成果均完成政府審議和發(fā)布工作，劃定4萬余個環(huán)境管控單元，基本形成一張全覆蓋、多要素、能共享的生態(tài)環(huán)境管理底圖。在此背景下，強化既有成果的落地應用成為今年工作重點。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的落地應用，深化頂層設計必不可少。劉志全告訴記者，將研究制定“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控指導文件，以推動建立體系健全、全域覆蓋、管控精準、責任清晰的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。同時推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黃河保護法、環(huán)境影響評價法、海洋環(huán)境保護法制修訂，推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方立法，深化頂層設計。

同時，生態(tài)環(huán)境部也有著全面的計劃來強化實施應用，指導各地落實好《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見（試行）》?！拔覀儗⒓訌妼Φ胤礁抡{(diào)整工作的指導，規(guī)范成果備案工作，制定成果備案實施細則，做好備案審核、數(shù)據(jù)入庫。指導地方做好落地應用，持續(xù)挖掘典型應用案例、加強案例推廣，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在‘兩高’行業(yè)源頭管控、協(xié)同推動減污降碳、支撐國家重大戰(zhàn)略等領域的經(jīng)驗總結?！眲⒅救f。

此外，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控評估考核工作也列上日程：制定年度方案，深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評估工作；加快推進黃河流域、赤水河流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果集成和跟蹤評估；推動繼續(xù)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核。 

推進排污許可“一證式”管理

推行排污許可“一證式”管理，將排污許可作為企業(yè)合法生產(chǎn)的“身份證”，是全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的必然要求。

劉志全介紹，2022年生態(tài)環(huán)境部將從4個方面推進排污許可管理相關工作。

在排污許可全要素管理方面，依法有序將工業(yè)固廢納入排污許可管理，與相關部門開展排污許可證質(zhì)量問題聯(lián)合會商，研究制定工業(yè)噪聲納入排污許可的管理文件和技術規(guī)范，組織實施排污口二維碼標識管理試點。

在提升排污許可證質(zhì)量方面，研究修訂《排污許可管理辦法（試行）》，印發(fā)實施排污許可提質(zhì)增效行動計劃，研究制定質(zhì)量檢查技術規(guī)范，繼續(xù)開展“雙百”檢查，完成不少于三分之一排污許可證質(zhì)量檢查，加強政策解讀和技術幫扶，指導做好發(fā)證、登記工作。

在構建排污許可核心制度方面，有序推動將火電、造紙、污水處理等行業(yè)排污許可證執(zhí)行報告中污染物排放量作為年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的依據(jù)，組織54個地區(qū)開展新一批排污許可試點，研究基于水環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定，持續(xù)深化與監(jiān)測、執(zhí)法等制度銜接融合。

而在強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管方面，推動出臺關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見，推動打通排污許可平臺與執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，推動建立排污限期整改單位臺賬，指導分類處置，妥善解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題，推動建立典型案例收集、分析和發(fā)布機制，強化公開曝光。

強化環(huán)評制度源頭預防效能

去年，以嚴控“兩高”項目等盲目發(fā)展為標志，規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的源頭預防作用得到充分發(fā)揮。劉志全告訴記者，2022年環(huán)評工作將進一步強化制度的源頭預防效能。

加強重大項目環(huán)評管理助推綠色發(fā)展。嚴格重點行業(yè)項目環(huán)評管理，研究制修訂一批重點行業(yè)環(huán)評審批原則和重大變動清單；對“兩高”行業(yè)環(huán)評管理實施“清單化”調(diào)度，遏制盲目發(fā)展；堅持生態(tài)優(yōu)先，依法依規(guī)推進南水北調(diào)后續(xù)工程等重大水利工程和有關能源、交通項目落地；加強光伏、風電等新能源行業(yè)，氫能、CCUS等新興行業(yè)，集成電路、動力電池等熱點行業(yè)環(huán)評管理研究，同時做好新建項目環(huán)境社會風險防范與化解；推進溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點工作，組織開展溫室氣體源強核算、評價方法等專題研究。

圍繞結構優(yōu)化調(diào)整推進重點領域規(guī)劃環(huán)評。加強“十四五”國家有關專項規(guī)劃、重點流域綜合規(guī)劃、省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃及軌道交通、港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領域規(guī)劃環(huán)評審查。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)發(fā)展等領域環(huán)評為重點推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；以煤炭、油氣等領域環(huán)評為重點推動優(yōu)化能源結構；以鐵路、港口航道和軌道交通規(guī)劃環(huán)評為重點優(yōu)化運輸結構調(diào)整；以城市和礦產(chǎn)規(guī)劃環(huán)評為重點優(yōu)化用地結構調(diào)整。

與此同時，深化環(huán)評“放管服”改革工作也將持續(xù)推進。“我們將指導北京等6個城市做好營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，推動成效評估和經(jīng)驗總結，配合開展宜商環(huán)境評估研究。持續(xù)深化環(huán)評與排污許可審批改革試點，探索‘兩證合一’的范圍、程序等管理新模式。加強對地方集中審批等改革的調(diào)度指導，推動提升環(huán)評審批服務水平，加強事中事后監(jiān)管。持續(xù)完善國家、地方、重大外資項目‘三本臺賬’環(huán)評審批服務體系，定期更新臺賬，組織提前介入指導，對符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道，提高審批效率，推動重大項目科學落地。深化遠程技術評估服務，推動解決小微企業(yè)和基層審批部門實際困難。全面推進環(huán)評與排污許可政務服務標準化，持續(xù)深化‘證照分離’改革，加快完成排污許可事項‘跨省通辦’‘全程網(wǎng)辦’，實現(xiàn)排污許可事項在不同地域無差別受理、同標準辦理，加快推進電子證照應用。開展年度環(huán)評與排污許可落實情況調(diào)研，推進質(zhì)量和效力監(jiān)管，加強與督察、執(zhí)法聯(lián)動?！眲⒅救榻B道。

最后，劉志全也強調(diào)了保障工作的重要性：“要不斷強化法治和技術體系建設，提升信息化水平，加強宣傳引導，做好對環(huán)境影響評價與排放管理工作的基礎支撐?！?/p>

關鍵詞： 排污許可 源頭預防