過去的2021年，要說生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有哪些熱詞，“減污降碳”必在其中。

黨的十九屆五中全會以來，“減污降碳”一詞頻頻出現(xiàn)于各個(gè)重要會議。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），其中明確要“以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手”。2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。

可以說，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了減污降碳協(xié)同治理的新階段。在碳達(dá)峰、碳中和工作整體布局下，統(tǒng)籌優(yōu)化減污和降碳工作以實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效，對進(jìn)一步深化環(huán)境治理、助推高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

那么，如何在鞏固“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的基礎(chǔ)上，對減污降碳兩手都要抓、兩手都要硬？減污、降碳兩者又該如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同、一體推進(jìn)？

構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核制度機(jī)制

“溫室氣體與傳統(tǒng)大氣污染物排放具有相同的驅(qū)動力、相同的根源，空氣質(zhì)量問題影響著氣候變化，極端氣象等氣候也會影響環(huán)境改善?！痹凇懊利愔袊偃苏搲?021年會”上，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南表示，從必要性和可行性來看，協(xié)同推進(jìn)減污降碳勢在必行。結(jié)構(gòu)性問題突出是實(shí)現(xiàn)美麗中國及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的共同挑戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)則是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)的根本途徑。高度同源性又使得減污降碳的可操作性非常強(qiáng)，能夠基于合理手段實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)。

在2021年6月舉辦的第十屆中國環(huán)境院所長論壇上，中國工程院院士、清華大學(xué)教授賀克斌表示，如果沒有碳達(dá)峰、碳中和的推動力，以現(xiàn)有的政策措施，在2030年之后，減污過程會減緩。但在碳中和情景下，與降碳結(jié)合，則會釋放出更大的減污潛力，在2030年到2060年之間，主要污染物排放仍有不小下降空間。

新目標(biāo)、新打法意味著需要建章立制、做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃目標(biāo)任務(wù)、管控思路、政策措施?！兑庖姟芬仓赋?，要“加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制”。

因此，在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架的基礎(chǔ)上，如何從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，增加控制溫室氣體排放相關(guān)內(nèi)容顯得尤為迫切。

減污降碳協(xié)同，有一定的法治基礎(chǔ)，2015年修訂的《大氣污染防治法》專門增加條款，要求實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制。有體制基礎(chǔ)，2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革，把應(yīng)對氣候變化職能調(diào)整至新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了大氣污染物和溫室氣體的管控。有行動基礎(chǔ)，近年來通過清潔取暖、壓減過剩產(chǎn)能等手段，大力推進(jìn)污染物減排，協(xié)同推動能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度下降，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動，需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路打法。要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”，統(tǒng)籌謀劃一批推動能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。要強(qiáng)化政策協(xié)同，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)清潔低碳能源體系，加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度等。要強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)，為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)提供支撐保障。

據(jù)了解，按照《碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系編制工作方案》要求，生態(tài)環(huán)境部正在加緊編制出臺《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，將對減污降碳協(xié)同增效的總體要求、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和支撐保障措施等主要內(nèi)容予以明確。

地方與企業(yè)積極行動示范試點(diǎn)

區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同、措施協(xié)同，既有利于碳減排，也有利于空氣質(zhì)量的改善?！安贿^，現(xiàn)在減污降碳的技術(shù)缺口還非常大，減污降碳協(xié)同程度目前還不夠高?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任田春秀道出了當(dāng)前減污降碳的現(xiàn)狀。

目前，很多城市大氣污染治理進(jìn)入瓶頸期，更加關(guān)注污染物與溫室氣體協(xié)同控制，注重源頭優(yōu)化類的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、清潔能源替代等政策及技術(shù)措施的協(xié)同減排效益。一些地方與企業(yè)已經(jīng)開始積極開展污染物與溫室氣體協(xié)同控制相關(guān)工作，在體制機(jī)制、重要政策銜接等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，減污降碳協(xié)同增效取得一定進(jìn)展。

據(jù)了解，一些地方出臺了關(guān)于協(xié)同控制的具體政策和規(guī)劃。例如浙江省將控制溫室氣體排放考核納入到美麗浙江和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核中，將碳報(bào)告核查機(jī)構(gòu)納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系中；四川省成都市將二氧化碳排放控制納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、綠色發(fā)展評價(jià)和生態(tài)文明考核體系。

同時(shí)，有些地方積極開展常規(guī)污染物與溫室氣體協(xié)同減排企業(yè)示范。浙江省探索組織開展園區(qū)和企業(yè)層面的減污降碳協(xié)同試點(diǎn)工作并取得積極效果，初步形成一批節(jié)約資源能源、協(xié)同減污降碳、提升經(jīng)濟(jì)效益的典型案例，在企業(yè)中獲得良好反響。安徽省銅陵市試點(diǎn)工作優(yōu)先選擇化石能源替代源頭治理措施，依托樅陽海螺水泥生產(chǎn)線，實(shí)施水泥窯生物質(zhì)替代燃料項(xiàng)目，年消耗生物質(zhì)15萬噸，項(xiàng)目實(shí)施后，年減排二氧化碳約20萬噸。

為落實(shí)《意見》提出的“大力推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作，健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理”要求，2021年6月，生態(tài)環(huán)境部研究制定了《環(huán)境影響評價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》，分階段提出2022年和2025年任務(wù)目標(biāo)，通過開展試點(diǎn)，探索形成與碳達(dá)峰目標(biāo)相適應(yīng)的環(huán)評技術(shù)和制度體系。

據(jù)了解，為有序開展試點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)了項(xiàng)目環(huán)評、政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評等領(lǐng)域的試點(diǎn)通知，組織9個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)，選取重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)，探索在“三線一單”中開展減污降碳協(xié)同管控工作。

重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)于2021年7月率先啟動，經(jīng)過近半年的試點(diǎn)工作，各地區(qū)在重點(diǎn)行業(yè)碳排放節(jié)點(diǎn)識別、核算方法、碳排放評價(jià)體系構(gòu)建、環(huán)評審批管理等方面取得新突破。如重慶市出臺了在環(huán)評中規(guī)范開展碳排放影響評價(jià)相關(guān)文件，制定規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中碳排放評價(jià)指南；溫州市將碳排放影響評價(jià)內(nèi)容作為一個(gè)章節(jié)納入環(huán)評中管理。各地試點(diǎn)為推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目碳排放源頭控制提供了實(shí)踐案例和樣本數(shù)據(jù)。

推行經(jīng)濟(jì)政策激發(fā)減污降碳動力

激發(fā)企業(yè)減污降碳動力，提升減污降碳協(xié)同治理綜合效能，不僅需要行政手段，更離不開環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和市場化手段的運(yùn)用。

2021年，綠色金融政策支持力度前所未有，綠色電價(jià)、氣候投融資、碳交易市場、環(huán)保信用評價(jià)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日叽胧┟芗雠_，金融創(chuàng)新層出不窮，特別是醞釀已久的全國碳市場“靴子”落地。

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易。全國碳市場第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，每年覆蓋的碳排放量超過45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國碳市場作為控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具，對于推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的作用初步顯現(xiàn)，長遠(yuǎn)來看，碳市場將推動低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，協(xié)同減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

這位負(fù)責(zé)人表示，下一步，他們將繼續(xù)完善全國碳市場，在發(fā)電行業(yè)碳市場運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)。同時(shí)，會同有關(guān)部門推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，對各方職責(zé)進(jìn)行明確，提出對應(yīng)要求，比如企業(yè)需如實(shí)報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)、按期履約，核查機(jī)構(gòu)應(yīng)對核查報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)等。

關(guān)鍵詞： 減污降碳 協(xié)同一體化 環(huán)境管理