整治不是不讓項(xiàng)目上馬，而是通過遏制兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，走綠色低碳道路。對此，既要嚴(yán)格執(zhí)行，確保各項(xiàng)舉措落地見效，也要給地方留足合理整改時間，不搞“急轉(zhuǎn)彎”，防止“一刀切”。

“根據(jù)自治區(qū)遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展工作小組《關(guān)于印發(fā)<全區(qū)違規(guī)在建‘兩高’項(xiàng)目第一批分類處置意見>的通知》和自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于精準(zhǔn)做好用能保障擴(kuò)大有效投資的通知》，寧東能源化工基地管委會出具了《關(guān)于寧夏鯤鵬清潔能源有限公司乙二醇項(xiàng)目能耗替代承諾的函》，承諾通過寧東基地‘十四五’重點(diǎn)用能單位節(jié)能挖潛改造落實(shí)項(xiàng)目用能指標(biāo)，符合辦理節(jié)能審查手續(xù)要求?！苯?，寧夏回族自治區(qū)工信廳下發(fā)意見函，原則同意寧夏鯤鵬清潔能源有限公司乙二醇項(xiàng)目通過節(jié)能審查。

該工程是典型的“兩高”項(xiàng)目，2019年9月在未取得節(jié)能審查手續(xù)的情況下開工，今年7月被叫停建設(shè)，成為當(dāng)?shù)亻_展未批先建“兩高”項(xiàng)目停產(chǎn)停建整改的案例之一。年底前，寧夏全區(qū)將完成違規(guī)“兩高”項(xiàng)目整改銷號清零。

包括寧夏在內(nèi)，近期多地紛紛結(jié)合自身實(shí)際，密集出臺政策嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。有了實(shí)招，如何見實(shí)效？

糾偏搶上亂上勢頭

“兩高”項(xiàng)目大干快上、盲目亂上的局面，正在多地得到糾偏。

以上述乙二醇項(xiàng)目為例，緊急叫停之后，該項(xiàng)目不僅要補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，還需制定節(jié)能改造措施。配套建設(shè)600兆瓦光伏和2萬標(biāo)方/小時電解水制氫裝置，生產(chǎn)的電力和氫氣用于各工序，年可替代綜合能源消費(fèi)量折合11.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。經(jīng)可再生能源替代，項(xiàng)目單位產(chǎn)品綜合能耗不高于2.13噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，符合《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案的通知》規(guī)定的“單位乙二醇產(chǎn)品綜合能耗低于2.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤”；萬元工業(yè)增加值能耗為6.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于寧東基地單位工業(yè)增加值能耗。

對于符合產(chǎn)業(yè)政策、具備節(jié)能潛力的項(xiàng)目，明確整改措施及時限；由于生產(chǎn)工藝落后、能耗水平較低，不具備改造升級的項(xiàng)目則要堅(jiān)決拿下來。記者注意到，已完成的第二輪第三、第四批中央環(huán)保督察，分別進(jìn)駐遼寧、安徽、廣西等8省區(qū)和吉林、山東等5省，發(fā)現(xiàn)所有地區(qū)均存在不同程度的“兩高”項(xiàng)目管控不力。僅山西一地，就計(jì)劃上馬178個“兩高”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)能耗大幅超出“十四五”新增用能空間，其中101個在建或已建項(xiàng)目，手續(xù)不全比例高達(dá)71.3%。

“任由‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展后果很嚴(yán)重，會有三個直接影響：一是影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，二是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，三是影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善?！奈濉_局之年，一些地方在盲目上馬‘兩高’項(xiàng)目方面沖動還很強(qiáng)烈，有大上快上、搶上亂上的勢頭，必須堅(jiān)決遏制?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久強(qiáng)調(diào)。

從源頭出發(fā)建立長效機(jī)制

如果說項(xiàng)目整治是“快準(zhǔn)狠”的短時舉措，那么，如何建立長效機(jī)制，讓效果真正可持續(xù)？

“該查處的查處，該曝光的曝光，持續(xù)傳導(dǎo)壓力?！毙毂鼐帽硎?，督察進(jìn)駐階段，專門安排專人、組建專組，從“十三五”能耗“雙控”完成情況，以及“十四五”擬上馬項(xiàng)目的節(jié)能審查、環(huán)評手續(xù)辦理等方面著手，查實(shí)了一批突出問題?！拔覀冎贫嗽鯓釉谝院蟮亩讲熘懈貌樘巼?yán)控‘兩高’項(xiàng)目的模板。不僅是這批督察，今后也是各批次督察的重點(diǎn)內(nèi)容?！?/p>

除了中央層面，多地也拿出了自己的方案。一位熟悉情況的當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源利用效率偏低，單位GDP能耗高達(dá)全國平均水平的4.1倍，六大高耗能行業(yè)分別超過規(guī)上工業(yè)增加值，占全社會能耗比重的60%和80%。“自治區(qū)最新出臺了《能耗雙控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（試行）》，所有新增、存量的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須據(jù)此進(jìn)行審查。目錄分為禁止、限制和淘汰三類，涉及電力、石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)等7個行業(yè)。比如，煉油、焦化、煤制乙二醇、煤制甲醇等傳統(tǒng)‘兩高’項(xiàng)目不再新建、擴(kuò)建，對電石、合成氨、熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目提出具體的限制要求?！?/p>

傳統(tǒng)用能大省山東，近日也在就“兩高”建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法征求意見，并在全國首推新建“兩高”項(xiàng)目碳中和策略。面向六大高耗能行業(yè)中的煤電、煉化、焦化、甲醇等16個細(xì)分領(lǐng)域，山東要求新建及改擴(kuò)建、技術(shù)改造項(xiàng)目的新增碳排放量，需通過其他途徑落實(shí)替代。替代源碳排放削減量未落實(shí)的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。該辦法一旦確定，意味著該省“兩高”項(xiàng)目將面臨更加嚴(yán)峻的碳減排考驗(yàn)。

不搞“急轉(zhuǎn)彎”，防止“一刀切”

多位專家一致表示，整治不是不讓項(xiàng)目上馬，而是通過遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，走綠色低碳道路。對此，既要嚴(yán)格執(zhí)行，確保各項(xiàng)舉措落地見效，也要給地方留足合理的整改時間，不搞“急轉(zhuǎn)彎”，防止“一刀切”“一陣風(fēng)”。

在新項(xiàng)目上馬之前，先要抓好存量。石化聯(lián)合會煤化工專委會副秘書長王秀江舉例，我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)布局、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)展積極，但確實(shí)存在能耗較大、“三廢”排放較高等問題。當(dāng)前，全行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例僅在10%左右，低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能比例達(dá)30%左右。“這些項(xiàng)目投資體量大、工藝流程復(fù)雜、建設(shè)周期長，節(jié)能降碳改造升級應(yīng)加強(qiáng)差別指導(dǎo)、分類處置，妥善處理好存量、在建和擬建項(xiàng)目的關(guān)系。對于存量項(xiàng)目，合理設(shè)置政策實(shí)施過渡期，引導(dǎo)企業(yè)分步有序開展節(jié)能降碳改造升級，提高資源能源利用效率?！?/p>

“對于已經(jīng)獲批、在建的項(xiàng)目，不符合環(huán)評和能評要求的需堅(jiān)決整改；已經(jīng)獲批但未開始建設(shè)的項(xiàng)目，建議重新開展能評審批?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文提出，對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、臺賬管理，以此為依據(jù)分類處置、動態(tài)監(jiān)控。同時，鼓勵公眾舉報(bào)未批先建的“兩高”項(xiàng)目，或符合條件的社會組織按規(guī)定起訴未批先建的“兩高”項(xiàng)目。“建議國家發(fā)改委會同生態(tài)環(huán)境部等部門，建立通報(bào)批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機(jī)制，對違規(guī)項(xiàng)目要及時通報(bào)，并提請紀(jì)檢和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員責(zé)任。但也要科學(xué)設(shè)置考核時間，為地方壓縮產(chǎn)能、企業(yè)節(jié)能改造騰出時間?！?/p>

關(guān)鍵詞： 兩高 環(huán)境管理 雙控政策