為鼓勵企事業(yè)單位加大環(huán)保投入力度，加快推進污染治理設施提標改造，強化源頭治理，進一步減少污染物排放，近日，合肥市生態(tài)環(huán)境局和合肥市財政局印發(fā)《合肥市鼓勵企事業(yè)單位提標改造污染治理設施獎補辦法（試行）》，對企事業(yè)單位在達標排放或已達到當?shù)丨h(huán)境監(jiān)管要求的基礎上自愿實施的污染防治設施提標改造項目提供獎補，獎補比例最高可達項目污染治理投資的50%。詳情如下：

合肥市生態(tài)環(huán)境局 合肥市財政局關于印發(fā)《合肥市鼓勵企事業(yè)單位提標改造污染治理設施獎補辦法（試行）》的通知

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、財政局：

《合肥市鼓勵企事業(yè)單位提標改造污染治理設施獎補辦法（試行）》已經合肥市生態(tài)環(huán)境局、合肥市財政局審議通過，經市司法局依法登記，登記號為HFGS-2021-071,現(xiàn)予以公布。

合肥市生態(tài)環(huán)境局 合肥市財政局

2021年12月1 日

合肥市鼓勵企事業(yè)單位提標改造污染治理設施獎補辦法（試行）

第一條 為鼓勵企事業(yè)單位加大環(huán)保投入力度，加快推進污染治理設施提標改造，強化源頭治理，進一步減少污染物排放，根據《中共合肥市委辦公室 合肥市人民政府辦公室印發(fā)關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干工作舉措的通知》（合辦〔2021〕14號）、《合肥市人民政府辦公室關于印發(fā)合肥市本級財政專項資金監(jiān)督管理實施細則的通知》（合政辦〔2021〕12號）、《合肥市生態(tài)環(huán)境局 合肥市財政局關于印發(fā)〈合肥市市級污染治理專項資金管理辦法〉的通知》（合環(huán)〔2019〕139號）等文件規(guī)定，參照先發(fā)地區(qū)相關做法，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“提標改造”項目是指企事業(yè)單位在達標排放或已達到當?shù)丨h(huán)境監(jiān)管要求的基礎上自愿實施的污染防治設施提標改造項目。市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局對符合本辦法支持條件的企事業(yè)單位污染治理提標改造項目給予一定額度資金獎補。

第三條 提標改造獎補資金渠道，主要包括中央、省級和市級生態(tài)環(huán)境專項資金。獎補資金嚴格按照相關專項資金管理辦法進行分配、使用和管理，但專項資金管理辦法和資金下達文件未明確的，參照本辦法執(zhí)行。

第四條 提標改造獎補資金重點支持范圍，主要包括：

（一）大氣污染治理設施提標改造。包括：汽車制造、包裝印刷、機械電子、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理設施提標改造項目；低氮燃燒技術改造、煙氣脫硝等氮氧化物污染治理設施提標改造項目；脫硫、除塵及控制有毒污染物排放的治理設施提標改造項目；碳減排技術改造項目。

（二）水污染治理設施提標改造。包括：含氟等特征污染物工業(yè)企業(yè)廢水處理設施改造等水污染防治設施提標改造項目；污水直接排放外環(huán)境的重點涉水工業(yè)企業(yè)水污染防治設施提標改造項目；城鎮(zhèn)及農村污水處理設施提標改造項目。

（三）輻射污染防護設施提標改造。包括：輻射防護措施升級改造等；優(yōu)化升級產生放射性污染環(huán)節(jié)的生產工藝等。

（四）噪聲污染防治設施提標改造。包括：工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲污染防治設施提標改造項目。

（五）危廢處置設施提標改造。包括:危險廢物集中收集貯存轉運設施提標改造、醫(yī)療廢物集中暫存設施提標改造、危險廢物利用處置設施污染防治設施提標改造。

（六）“綠島”集中式污染治理設施。

（七）其他重點污染治理設施提標改造項目。

第五條 提標改造獎補資金分配，原則上采用項目法，實行競爭性分配。獎補資金實行總量控制，具體根據當年中央、省級下達資金情況和市級財力狀況統(tǒng)籌安排。

（一）獎補標準：市生態(tài)環(huán)境局根據專家評審意見、可分配資金量、項目個數(shù)、投資金額等因素綜合確定，獎補標準上限不超過項目污染治理投資的30%。對于污染治理技術先進、績效突出的項目，可適當提高獎補比例上限，但最高不超過項目污染治理投資的50%。

（二）上級資金分配文件中已明確獎補金額的項目，以上級文件規(guī)定為準。

第六條 項目申報和資金分配一般程序和規(guī)則為：

（一）企事業(yè)單位向轄區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、財政局進行自主申報，申報窗口常年開放。

（二）轄區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、財政局對申報材料進行審核把關，并于每季度結束后10個工作日內將審核通過的項目聯(lián)合報送市生態(tài)環(huán)境局、財政局。市生態(tài)環(huán)境局對縣（市）區(qū)項目資金申報情況按季度進行通報。

（三）市生態(tài)環(huán)境局成立競爭性評審工作小組（以下簡稱竟評小組），適時組織專家開展項目評審。

專家抽取。評審專家一般為不超過5人的奇數(shù)，其中應包含2或4名環(huán)保專家、1名財務績效專家。環(huán)保專家原則上從市級環(huán)保項目專家?guī)熘须S機抽取，財務績效專家從市財政局專家?guī)熘谐槿?，特殊情況下可使用省級環(huán)保項目專家?guī)旎蚴屑壠渌块T專家?guī)臁＜页槿∵^程由競評小組成員共同見證，形成專家抽取記錄備案。

評審過程。評審專家對各參評項目逐一進行評審打分；重點審核項目預期環(huán)境效益、政策符合性、技術先進性、方案合理性、投資經濟性等方面；嚴格審核項目績效目標，將項目環(huán)境效益作為項目評定的重要標準。

紀律要求。嚴格實行“雙向保密”制度，任何人不得向項目單位透露評審專家名單，不得在正式評審前向評審專家透露評審項目信息。嚴格實行“專家承諾制”，每位評審專家評審前須簽訂廉潔公正評審及回避承諾書。嚴格實行“封閉評審制”，評審現(xiàn)場實行全程封閉式管理，評審專家上交個人通訊工具。

評審結果。評審專家組提交項目評審得分排序表，淘汰評分低于80分或績效目標評分為“差”的項目，剩余項目納入市級提標改造項目儲備庫，并擇優(yōu)推薦申報中央、省級生態(tài)環(huán)境專項資金項目儲備庫。

（四）納入市級提標改造項目儲備庫是獲得提標改造獎補資金的必要條件。對于上級部門已組織開展專家評審并納入中央或省級生態(tài)環(huán)境專項資金項目庫的項目，市級不再重復評審，可直接納入市級提標改造項目儲備庫。

（五）競評小組統(tǒng)籌考慮項目儲備情況、可分配資金量等因素，研究提出資金分配方案,并經集體研究決策后報市財政部門審核。經市財政審核同意后，分別在市生態(tài)環(huán)境局和市財政局網站對資金分配方案進行公示，公示期不少于7個工作日。

（六）資金分配方案公示無異議后上報市政府審批，獲批后正式實施。

第七條 專項獎補資金申請單位和項目應具備以下條件:

（一）申報單位為在合肥市行政區(qū)域內注冊、依法經營，具有合法的獨立法人資格的企事業(yè)單位，三年內無環(huán)境違法行為；

（二）項目符合國家產業(yè)政策、環(huán)保政策、技術政策，未享受其他財政資金獎補；

（三）所申報項目不屬于環(huán)保“三同時”項目；

（四）申報單位具有項目配套資金籌措和項目實施能力；

（五）項目可達到預期績效目標；

（六）項目為在建狀態(tài)，或即將開工建設并于1年內完工，經過評審專家認可的大型復雜項目建設周期可適當延長至1年半；

（七）污染處理設施建成后可得到有效運維管護，確保長時間穩(wěn)定運行；

（八）符合中央及省、市級生態(tài)環(huán)境專項資金管理和使用要求。

第八條 項目單位申報污染治理提標改造獎補資金，需提交以下材料：

（一）提標改造資金申請報告（提標改造資金申報項目基本信息表）和項目單位承諾書；

（二）項目可行性研究報告或項目建議書等，項目備案（核準）批復文件原件掃描版；

（三）項目績效目標申報表，其中生態(tài)環(huán)境效益指標應細化、量化；

（四）項目投資明細表；

（五）項目實施方案和資金籌措、使用計劃等；

（六）營業(yè)執(zhí)照原件掃描版；

（七）項目設施運維管護方案；

（八）其他材料。

對建設內容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的項目,可適當簡化相關材料。

第九條 按照“誰分配、誰監(jiān)管”的原則，市生態(tài)環(huán)境局負責提標改造資金項目的日常監(jiān)管和調度，督促項目單位加快項目實施進度，盡快發(fā)揮財政資金使用效益，及時研究解決項目推進中發(fā)現(xiàn)的問題。

市生態(tài)環(huán)境局每月匯總并通報提標改造資金獎補項目進展和資金使用情況，研究確定提標改造資金獎補項目督查方案，按照覆蓋面不低于當年獲補項目數(shù)量的50%開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

第十條 獎補資金實行全過程績效管理。市生態(tài)環(huán)境局定期開展項目績效運行監(jiān)控，組織項目績效評價，強化監(jiān)控及評價結果運用，充分發(fā)揮財政資金使用效益。

第十一條 項目單位要加快推進項目實施，嚴格項目資金使用管理，積極配合有關部門開展提標改造資金績效管理和資金監(jiān)管。項目實施單位未經批準不得調整項目內容、投入規(guī)模、項目完成時限等，確需調整的，應當逐級上報市生態(tài)環(huán)境局和市財政局審批，重大項目變更的，應當報經市政府批準。

第十二條 項目單位可根據污染治理項目投資完成進度情況，分階段申請撥付獎補資金。申請獎補資金須提供資金撥付申請、項目實施進度監(jiān)理認證報告、支付證書、項目合同等資料。企事業(yè)單位獲得的獎補資金必須專項用于獲補項目建設，不得挪作他用。

第十三條 項目單位應在項目工程完工后2個月內向生態(tài)環(huán)境部門提出竣工驗收申請，并提供下列資料：

（一）項目竣工驗收申請報告;

（二）項目建設及試運行情況報告。內容包括：項目概述、項目建設情況、工程完成情況、項目投資構成、專項資金使用明細及決算結論、試運行情況及環(huán)境效益、經濟效益及社會效益分析；

（三）具備資質的環(huán)境監(jiān)測部門出具的驗收監(jiān)測報告；

（四）項目資金撥付憑證、竣工財務決算報告（資金使用情況審查報告）或審計報告；

（五）項目資金申報書及審批文件、可行性研究報告及批復、環(huán)境影響評價報告及批復。項目如有修改或調整的，應附相關資料進行說明；

（六）項目建設過程及主要生產工藝和設備圖片；

（七）項目建設有關合同；

（八）專項資金績效評價報告；

（九）其它資料。

第十四條 項目竣工驗收應遵循以下要求：

（一）單個項目獎補金額在200萬元以下（含200萬元）的，由市生態(tài)環(huán)境局委托項目所在地生態(tài)環(huán)境分局組織驗收，市生態(tài)環(huán)境局按照不低于30%的比例進行抽查。單個項目獎補金額在200萬元以上的，由市生態(tài)環(huán)境局組織開展驗收。

（二）對于技術復雜、專業(yè)性強的項目，應邀請專家參與驗收，驗收結果以專家意見為主。驗收專家抽取參照前述第六條規(guī)定。對于初次驗收不合格項目，驗收專家組應提出明確的整改要求和整改時限，由驗收組織部門下發(fā)整改通知督促整改。

（三）竣工驗收應重點審核評估項目是否實現(xiàn)預期生態(tài)環(huán)境效益，未達預期效益的項目實行一票否決。預期生態(tài)環(huán)境效益一般以申報資金時所設定的生態(tài)環(huán)境效益目標為準。

（四）項目驗收應當履行集體決策程序和落實公開公示制度。公示無異議后，由組織驗收的生態(tài)環(huán)境部門出具竣工驗收意見。

第十五條 存在以下情況，一經查實，由市生態(tài)環(huán)境部門會同財政部門追回已撥付的財政資金，相關企事業(yè)單位3年內（以違規(guī)行為查實之日起計算）不得再申報提標改造資金項目。

（一）提供虛假材料、虛報投資金額等，騙取、套取財政資金的；

（二）未經同意，擅自更改項目建設內容的；

（三）項目實際完成時間超出計劃時間半年以上的；

（四）拒不配合政府部門提標改造資金項目監(jiān)管工作的；

（五）項目經過整改后，仍無法通過驗收的；

（六）違反專項資金管理使用要求的其他情況。

第十六條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負責解釋，自2021年12月31日起試行1年

關鍵詞： 污染治理設施 污染物排放 源頭治理