吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，是提高生態(tài)環(huán)境管理水平的重要手段。

第三方治理堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，專業(yè)化治理”原則，由排污者委托第三方治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理。在第三方治理中，政府是生活污染治理、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)等的責(zé)任主體；企業(yè)是工業(yè)污染治理的責(zé)任主體?；诓煌?zé)任主體可以將第三方治理劃分為“政+企”和“企+企”兩種合作類型。

第三方治理在實(shí)踐中取得了一些成績(jī)，但個(gè)別問(wèn)題值得關(guān)注。為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管，筆者提出幾點(diǎn)建議。

監(jiān)管主體突出“全方位”，建立健全多元參與的監(jiān)管體系

深化政府部門(mén)監(jiān)管。政府部門(mén)要監(jiān)管第三方治理機(jī)構(gòu)，制定、完善有關(guān)政策法規(guī)。組織開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處第三方治理中的違法行為，引導(dǎo)第三方治理市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)第三方治理的服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)排污企業(yè)監(jiān)管。排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，在委托第三方治理機(jī)構(gòu)開(kāi)展污染治理時(shí)，要明確委托要求，建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)和第三方治理機(jī)構(gòu)組建運(yùn)營(yíng)班組、不定期抽查等方式，強(qiáng)化對(duì)第三方業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕“一托了之”。

引導(dǎo)社會(huì)公眾監(jiān)管。為公眾提供環(huán)保參與平臺(tái)，定期披露相關(guān)環(huán)境信息。引導(dǎo)公眾協(xié)助監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，補(bǔ)充政府監(jiān)管力量的不足，積極參與對(duì)排污企業(yè)、第三方治理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，并合理、合法地將有關(guān)信息反饋給監(jiān)管部門(mén)。

監(jiān)管環(huán)節(jié)突出“全過(guò)程”，建立健全“事前事中事后”監(jiān)管體系

事前制定合理的資質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)入第三方治理市場(chǎng)的主體設(shè)定合理的資格條件，防止能力不足和資質(zhì)不全的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)第三方治理機(jī)構(gòu)的治污能力等相關(guān)條件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與審查，并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。政府組織建立第三方治理機(jī)構(gòu)信息資料庫(kù)，用于信息公開(kāi)以及對(duì)第三方治理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

事中建立治理效果績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。由第三方治理服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方建立基于績(jī)效的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制，根據(jù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)考核，對(duì)于達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)予以適度獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于治理效果不佳的扣罰委托費(fèi)用。對(duì)于“政+企”合作模式項(xiàng)目，在資金使用方式上，逐步從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)、從前補(bǔ)助向后獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變。由政府建立公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與對(duì)排污企業(yè)、第三方治理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

事后由政府建立強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。對(duì)措施落實(shí)不到位、弄虛作假等項(xiàng)目主體，視情況對(duì)第三方治理服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方和第三方治理機(jī)構(gòu)給予行政處罰和經(jīng)濟(jì)制裁。第三方治理機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，根據(jù)第三方治理機(jī)構(gòu)綜合評(píng)級(jí)結(jié)果分類處理。

監(jiān)管保障突出“全要素”，建立健全多維度的監(jiān)管保障體系

強(qiáng)化制度保障。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確不同責(zé)任主體所承擔(dān)的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管主體多元化的法治保障。針對(duì)環(huán)境污染第三方治理涉及的不同領(lǐng)域，研究制定技術(shù)規(guī)范、指南和工作手冊(cè)，從技術(shù)層面保障環(huán)境污染第三方治理模式的推行。制定環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成可度量的付費(fèi)依據(jù)，促進(jìn)按環(huán)境治理效果付費(fèi)。制定環(huán)境服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)范本，明確委托事項(xiàng)、治理邊界等事宜。建立第三方治理機(jī)構(gòu)信用體系，強(qiáng)化誠(chéng)信檔案在環(huán)境管理中的應(yīng)用。發(fā)揮稅收政策的調(diào)控引導(dǎo)作用，激發(fā)排污企業(yè)和第三方治理機(jī)構(gòu)減排的內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展排污權(quán)等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基金等環(huán)境金融服務(wù)試點(diǎn)。健全綠色保險(xiǎn)制度，推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，以協(xié)助應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件。

強(qiáng)化執(zhí)行保障。適時(shí)適度差異化提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行排污濃度和總量雙重控制。建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。增加監(jiān)測(cè)執(zhí)法人員數(shù)量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高實(shí)戰(zhàn)水平。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合治理基層網(wǎng)格、各級(jí)河（湖）長(zhǎng)等監(jiān)督作用，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)第三方治理違法線索。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)管效率。加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范，要求第三方治理機(jī)構(gòu)制定環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，能夠迅速處理污染事件。建立第三方治理機(jī)構(gòu)應(yīng)急庫(kù)，如遇第三方機(jī)構(gòu)因故不能處理污染物時(shí)，能快速便捷地找到符合條件的第三方治污機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化市場(chǎng)保障。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，把“雙隨機(jī)”和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，認(rèn)真抓好事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)宣傳教育，加大對(duì)第三方治理機(jī)構(gòu)和排污企業(yè)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳力度，告知相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理要求，推動(dòng)第三方治理機(jī)構(gòu)自覺(jué)守法。確定合理投資收益，完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制。合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，并定期發(fā)布執(zhí)行價(jià)格信息。規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，避免市場(chǎng)逆向選擇。實(shí)施綜合評(píng)標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量等列為招投標(biāo)條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境污染 第三方治理 低價(jià)中標(biāo)