01行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（HJ開頭的）是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嗎？

問題：1、《中華人民共和國飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》地方是否必須執(zhí)行？2、《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》地方是否必須執(zhí)行？

答復(fù)：根據(jù)《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 》第二條，“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！?《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ 554-2010） 為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用。《 江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例 》為省級(jí)法規(guī)，其第二條對(duì)適用范圍做出了規(guī)定，即適用于本省行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的防治及其監(jiān)督管理。

02地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是否為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)？

依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條及第十條規(guī)定：地方標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十五條及第十六條規(guī)定：地方政府可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)椅廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。但未明確地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（生態(tài)環(huán)境部 部令 第17號(hào)）第五條規(guī)定：地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。

問題：《生態(tài)環(huán)境法》并未規(guī)定地方政府制定的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》雖明確規(guī)定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》屬于部門規(guī)章，并不是《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條規(guī)定的情形。那么，地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)還是屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)？

答復(fù)：《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條規(guī)定“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”，并提出了“法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的例外規(guī)定。

根據(jù)《〈中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法〉釋義》第十條“目前部分法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定。例如，《環(huán)境保護(hù)法》《食品安全法》等法律，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及領(lǐng)域有環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等，這些領(lǐng)域的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)有模式管理”。

關(guān)于地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

為了加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理，避免交叉重復(fù)、矛盾沖突，保證執(zhí)法的統(tǒng)一性，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定外，只設(shè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。（甘藏春，田世宏主編：《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法釋義》，中國法制出版社，2017年版，第44頁）

目前部分法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定另有規(guī)定。例如《環(huán)境保護(hù)法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案?！鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)仍按現(xiàn)有模式管理。（主要參照甘藏春，田世宏主編：《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法釋義》，中國法制出版社，2017年版，第47頁）

相關(guān)法律法規(guī)

《標(biāo)準(zhǔn)化法》

第十條　對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)和對(duì)外通報(bào)。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬制定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是否符合前款規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審查，對(duì)符合前款規(guī)定的予以立項(xiàng)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門認(rèn)為需要立項(xiàng)的，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門決定。

強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《環(huán)境保護(hù)法》

第十六條  國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

《水污染防治法》

第十四條　國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞： 地方標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境管理