澳大利亞首都堪培拉是澳大利亞東南海灣唯一的內(nèi)陸城市，人口不足40萬?？芭嗬墓┧礊樗畮焖Ｉ弦徽{(diào)價周期內(nèi)堪培拉因干旱造成水庫庫容減少而上調(diào)了水價，其當前向普通住宅收取的供水服務費已經(jīng)超過鄰近的大城市悉尼。計量費的第一階梯水價也已高于悉尼水務2020年下半年IPART發(fā)布的計量水價?？芭嗬淖≌畠r為何一升再升?政府、供水企業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)誰在影響供水服務的價格?

堪培拉，也是首都特區(qū)，其水、電、能源供應的服務機構(gòu)是ACTEW(首都特區(qū)能源及水務公司)。這家公司是特區(qū)政府全權(quán)持有的公共服務運營企業(yè)，負責首都特區(qū)的水、電、能源供應服務?？芭嗬貐^(qū)唯一的供水服務商Icon水務是ACTEW下屬的供水公司，也同樣是特區(qū)政府的獨資企業(yè)。

水價上調(diào)的背景故事

2016年，在首都特區(qū)獨立競爭與監(jiān)察委員會(ICRC)審議建議下，堪培拉的水費大幅增加。ICRC解釋提升水價的原因是現(xiàn)行水價過低，本次提價的目的是使2018年的噸水價格接近水務公司的運營成本。同時，Icon水務提到干旱造成的水庫庫容水量減少，導致供水運營成本增加是提價的主要原因之一。然而，干旱期過去后堪培拉的水價并沒有回降，并且，在ICRC最近一次公布的周期性調(diào)價監(jiān)審報告中，Icon水務申請在本周期內(nèi)調(diào)高水價的提案獲準。

本號此前的文章中(做水價定價模式的“集大成者”，實現(xiàn)供水服務可持續(xù)發(fā)展(上))提到過悉尼地區(qū)的水價也有旱季水價和常規(guī)水價兩類，悉尼水務在旱季執(zhí)行價格更高的旱季水價，但在旱季結(jié)束后會將水價調(diào)整回常規(guī)水平。對比悉尼的做法，堪培拉的水務企業(yè)似乎是從“旱季水庫供水能力緊張”這個理由上找到了水價調(diào)整的“啟動鍵”。

水價結(jié)構(gòu)和特點

作為堪培拉地區(qū)唯一的水務企業(yè)，Icon水務向多類用戶提供供排水和原水供應服務。與悉尼、墨爾本等大城市一樣，Icon水務對供水服務采用的是“服務價+計量價”的兩部制水價。計量水價的部分按照兩級階梯設(shè)置了“階梯水價”制度，第一檔水量為一年200kL內(nèi)，超出則為二檔，兩檔價比約為1：2。

根據(jù)Icon水務網(wǎng)站上發(fā)布的信息，2020-2021和2021-2022年兩個階段首都特區(qū)的“標準水價”水價如表中所示。

特點①：以“標準水價”為參照的各類用水價格

“標準水價”的概念是Icon水務為便于向公眾說明，不同用水戶水費賬單收費標準差異的參照概念。堪培拉地區(qū)的用水與土地和房屋的類別相關(guān)。用水戶參照“標準水價”可以快速找到自身水費賬單上“標準水價”之外的項目，再對比和供水企業(yè)簽訂的合同就可以判斷自家水費收取的是否合規(guī)。

特點②：按日均水量和天數(shù)計算階梯水價

除了特別的用戶分類方式之外，Icon水務按階梯收取計量水費的方式也很有特點。不同于常見的，按照階梯水量分檔線將用水戶一個周期內(nèi)總水量分為階梯內(nèi)水量和階梯外水量的方式，Icon水務采取的是按賬單期內(nèi)首次用水超檔位線為起始日期，開始以加價后的計量費收取水費。例如，某家庭在賬單期內(nèi)第20天首次單日用水均值超過0.548m3，則從第20日期到開出賬單的那一天計量水費都按照加價后的水費收取，即便之后的日均水量在0.548m3以下。第1-19天的水費依舊按照第一檔水費核算。

ICRC表示這樣的水價管理模式是為了更嚴格的約束用水行為。一旦日均用水超限，此后每天以高出一檔水價一倍標準收費。這種方式的確對用戶節(jié)水行為起到足夠的刺激。但這同時也對供水企業(yè)的用戶精細化管理水平提出更高的要求，只有對用水數(shù)據(jù)做到動態(tài)的、精細到天的管理才能實現(xiàn)。

特點③：土地用途決定服務費標準

服務費收取的標準也很有特點，服務費按年計算，但按照季度分攤在每季度的賬單中。針對污水只征收服務費，不征收計量費。這與悉尼水務情況一致，感興趣的讀者可以回看往期文章，本文不再贅述啦。

前文說到服務費是按土地用途的類別而異，最基礎(chǔ)的獨戶住宅用地供排水的服務費都按標準收費執(zhí)行。多戶非公寓住宅的服務費按地塊內(nèi)住宅的數(shù)量而定，住宅數(shù)量和標準服務費的乘積就是這一地塊的服務費，計量費的征收起征點水量也受此影響。公寓、住宅社區(qū)等由于有公共區(qū)域用地，因此，公共區(qū)域算作一戶，在計算服務費和計量費起征點水量時住戶數(shù)按照(合法住戶數(shù)+1)算。簡單來說，凡是居住性質(zhì)的土地，土地內(nèi)合法住戶數(shù)量×服務費=地塊內(nèi)的總服務費。土地用途為學校、教堂、醫(yī)院、養(yǎng)老院、慈善機構(gòu)的供水服務費和計量費執(zhí)行“標準水價”。

特點④：自選服務按次收費定價明確

Icon水務收取的“標準”服務費所包含的服務僅供水服務，額外讀表、表檢等均為Icon水務提供的自選服務。用戶可根據(jù)自身需求向供水企業(yè)提出服務申請，收費價格不等，單次服務費至少為40澳元。

特點⑤：多項延伸服務單獨收服務費

Icon水務在供水方面的延伸服務及收費大致有以下幾類：

① 施工實測圖相關(guān)服務：提交不符合施工標準的圖紙超兩次，第三次起每次審核圖紙收費675澳元;提交的圖紙中缺少Icon水務要求的電氣標準文件的圖紙為不完整提交，補充提交需同時繳納339服務費。

② 土地接入供水主管：Icon水務接受土地的用水申請后，地塊與Icon水務的管網(wǎng)相接處的接管費用。費用一般按照接管處管徑收費，管徑越大費用越高，且供水主管與接入地塊的對接管徑差值越大越貴。費用從811~1102澳元不等。

③ 暫時性用水接入費：共兩部分費用，一部分為按量收費，另一部分為整個暫時性供水服務中連接、斷開和用水監(jiān)管的花費。

④ 消火栓安裝費：消火栓安裝、移除等，按管徑收費為主。如需要調(diào)整消火栓高度需要為工程性施工付費。消防用水的收費也有兩部分：一部分是則按照二檔水價(4.99澳元/m3)的用量費;另一部分收費由使用消火栓服務的周期長短決定，由使用者自行選擇。但服務周期最短2周，最長可按年購買消防供水服務。

⑤ 閥門及相關(guān)附件安裝費：止水閥安裝、維修、加外蓋附件等。按照閥門口徑付費和安裝、移除的次數(shù)收費。

⑥ 小口徑水表移表費：從服務針對的水表口徑來看，應該是家用水表的移表安裝費。視施工條件收費，如需關(guān)停片區(qū)供水才可施工，則收費上漲，具體從754~1810澳元不等。

以上管道接管費僅包含最基礎(chǔ)的連通服務，如果施工條件不符合基礎(chǔ)要求需要額外購買非服務標準內(nèi)的材料等需要額付費。如果施工地點在約定時間內(nèi)沒有達到施工要求而致使施工延期，重新擬定施工日期也需要額外付費?？偠灾琁con水務的延伸服務人工成本高，材料費另算，所有延伸服務的費用由“使用者付費”。

相比而言，我國供水企業(yè)在免費的情況下向用戶提供了不少屬于“延伸服務”范疇的服務，例如圖紙審核、閥門安裝等。在129文件要求清理價費后，供水企業(yè)很多服務的收費被叫停。這些服務即便刨去人工費用，服務過程中需要額外購買材料、增加施工的情況會變成供水企業(yè)的成本負擔。這個政策積極的方面是推動供水企業(yè)重新審視自身的服務，對于服務屬性“模棱兩可”的項目應更明確地劃定服務內(nèi)容的范圍和強度。

特點⑥：失信懲戒制度清晰

Icon水務提供多種繳費方式以方便用戶需求，但同時，對責任人的失信行為也有明確的懲戒規(guī)定。嚴格的信用管理可以有效威懾了失信用水行為，同時，罰款也可以補償供水企業(yè)在此期間因繳費不及時產(chǎn)生的賬面財務損失。

在開通用水服務的12個月內(nèi)首次觸發(fā)Icon水務的上門追繳水費的行為，需繳納67澳元的費用。一年內(nèi)已有一次上門催交水費的經(jīng)歷，再次發(fā)生催繳的情況，每次收費94澳元。

由于斷開繳費連接，或是繳費賬戶受到限制，導致的賬戶需要重新連接的情況需要繳納賬戶重連費63澳元。在使用支票或信用卡繳費時使用虛假支票，或操作信用卡撤回支付款的行為被判定為惡意失信行為，每個賬戶每次罰款15~41澳元不等。儲蓄卡繳費被拒，則每次被拒需額外繳納8澳元。

如果遇到支付失敗，需以其他方式在賬單到期日的兩周時間內(nèi)完成繳費。如果逾期后超過兩周未補交則Icon水務會對未交水費征收利息，滯納水費=標準利率×逾期當日起至完成繳費日的天數(shù)×欠費總額。滯納水費的利率是復利，每月起欠費總額變?yōu)樯显履┵~單上的滯納水費總額。

市場化對堪培拉水價的影響

在澳洲“新公共管理運動”后，各州在公用事業(yè)管理中引入市場化機制，堪培拉也不例外。但相較于新南威爾士州和維多利亞州，首都特區(qū)的水務市場化改革可以算作“失敗”案例。改革后，各州將水務局/水利局改制為州屬水務公司，州水務公司下有城市供排水服務企業(yè)。同時，州水務公司也允許私人和半私人的公司承接區(qū)域的供排水業(yè)務。

通常當?shù)卮笮统鞘兄饕墓┧髽I(yè)都是州屬水務公司下屬的企業(yè)，而半私人和私人企業(yè)要么負責非常規(guī)水源業(yè)務，作為州屬供水企業(yè)的補充;要么爭采取“城鄉(xiāng)結(jié)合部”包圍城市的策略發(fā)展業(yè)務。悉尼和墨爾本都是如此，大大小小的私有和公有供水企業(yè)共同形成了市場化競爭格局。盡管州屬的供水企業(yè)在體量和管網(wǎng)基建上更有優(yōu)勢，但周邊私人或半私人的供水企業(yè)在所有制改革和資產(chǎn)運作中逐漸積累了與之競爭的資本。

對于供水服務這一類具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)而言，維持市場穩(wěn)定既要讓市場機制發(fā)揮作用，同時還要強有力的市場價格監(jiān)管機構(gòu)來規(guī)范和約束各主體的行為，例如，堪培拉的ICRC、悉尼的IPART和墨爾本的ESC。在這些機構(gòu)的監(jiān)管之下，各個供水企業(yè)提出的調(diào)價申請不能超過第三方機構(gòu)設(shè)置的監(jiān)審期內(nèi)最高價。在監(jiān)管機構(gòu)限價和市場競爭之下，供水企業(yè)只能通過降本增效來提升獲利水平。有了這些保障，再加上普通民眾對公共服務市場化機制接受度較高，悉尼和墨爾本的供水服務市場化是比較成功的。

反觀Icon水務，在其服務轄區(qū)內(nèi)缺少有競爭合作關(guān)系的其他水務企業(yè)，Icon水務又是特區(qū)政府全控股企業(yè)。ICRC在制定最高限價時可以參考的除了Icon水務提供的資料之外，就只有一些外部宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，如CPI、GDP等。而這些數(shù)據(jù)的來源是政府和財政部門，其中是否有關(guān)聯(lián)性影響也難以直接判斷?？梢哉f，堪培拉地區(qū)的水務行業(yè)市場化并沒有真正發(fā)揮出市場化機制對供方的激勵作用，但卻期望需求方的用戶遵循“使用者付費”的市場規(guī)則。這一矛盾點也是造成堪培拉居民近年來多次對水價調(diào)整表示強烈不滿的原因。

盡管堪培拉的水務行業(yè)市場化還存在不足，但其供水企業(yè)對服務和價格實施的精細化管理措施還是值得借鑒。一是，供水企業(yè)要更明確地區(qū)分標準服務、自選服務和延伸服務。這一方面讓用戶明確了接受的服務項目和服務成本，另一方面也能更好的避免129號文件中提到的“亂收費”情況。二是，推動供水行業(yè)市場化改革的目的是激發(fā)水務市場活力，而不是單純的體制改革。在市場基礎(chǔ)條件不成熟時，供水企業(yè)可以先強化自身能力，嘗試與其他市場主體鏈接形成生態(tài)關(guān)系。同時，注重宣傳引導，在用戶群體中建立并接受公共服務市場化機制。

關(guān)鍵詞： 澳洲 首都 特區(qū) 水價