2021年1月24日，《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式公布并于2021年3月1日起施行。《條例》是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，對(duì)違法者相關(guān)法律責(zé)任作了嚴(yán)格規(guī)定。實(shí)施《條例》，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的有力舉措，同時(shí)也有利于推動(dòng)形成公平規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法守法秩序。

為貫徹落實(shí)《條例》，強(qiáng)化排污許可證后管理，有效震懾排污許可違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，生態(tài)環(huán)境部組織整理了7個(gè)排污許可違法違規(guī)典型案例。這些案例中，有無(wú)證排污、超許可排放濃度排放污染物、不按證排污、未按照排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、未提交執(zhí)行報(bào)告、未建立臺(tái)賬等違法行為，相關(guān)屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)《條例》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉及單位和人員予以嚴(yán)懲。

生態(tài)環(huán)境部對(duì)重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京市房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局、四川省樂(lè)山市生態(tài)環(huán)境局、廣西壯族自治區(qū)南寧市生態(tài)環(huán)境局、上海市生態(tài)環(huán)境局、內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局烏拉特中旗分局、江蘇省無(wú)錫市梁溪區(qū)生態(tài)環(huán)境局在辦理案件中的突出表現(xiàn)提出表?yè)P(yáng)。此次公布的典型案例包括：

一、重慶市中欣維動(dòng)力科技股份有限公司未取得排污許可證排放污染物案

重慶市中欣維動(dòng)力科技股份有限公司主要從事再生源動(dòng)力電池及新能源開(kāi)發(fā)行業(yè)，產(chǎn)品為鋰電池。該企業(yè)于2020年4月14日申領(lǐng)排污許可證，重慶市潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局審查后，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在污染物排放不符合標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，書(shū)面下達(dá)了《排污限期整改通知書(shū)》（91500223089134346G001R），要求其于2021年4月7日前完成整改并取得排污許可證。2021年6月7日，因該企業(yè)超過(guò)整改期限，未按要求完成整改并取得排污許可證，潼南區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政審批服務(wù)和環(huán)境督導(dǎo)科將該公司存在的環(huán)境違法行為移送執(zhí)法部門(mén)調(diào)查處理。2021年6月10日，潼南區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法人員根據(jù)線索前往該企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在未取得排污許可證的情況下，正常生產(chǎn)，違法排放污染物。

重慶市中欣維動(dòng)力科技股份有限公司未取得排污許可證擅自排放污染物的行為，違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十九條和《條例》第二條的規(guī)定。2021年7月29日，重慶市潼南區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法支隊(duì)依據(jù)《條例》第三十三條第一項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正上述違法行為，并處罰款50萬(wàn)元。

二、北京市房山區(qū)北京艾爾有限公司未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物案

北京艾爾有限公司是2020年、2021年北京市重點(diǎn)排污單位，于2019年12月11日取得房山區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)鍋爐通用工序核發(fā)的排污許可證，排污許可證中不包含表面處理通用工序內(nèi)容。2021年4月19日，北京市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員開(kāi)展印刷行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)正常生產(chǎn)，有表面處理工序（清洗、烘干、彩印和底涂），年使用清洗劑、油墨、光油等有機(jī)溶劑300噸。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2017）劃分，該企業(yè)行業(yè)類(lèi)別屬于金屬制品業(yè)33中的集裝箱及金屬包裝容器制造333。根據(jù)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》第二十八大類(lèi)80項(xiàng)，該企業(yè)應(yīng)對(duì)表面處理通用工序申請(qǐng)取得排污許可證。按照北京市生態(tài)環(huán)境局2020年2月13日發(fā)布的《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于實(shí)施排污許可管理的公告》要求，北京艾爾有限公司排放VOCs廢氣的表面處理工序應(yīng)于2020年9月30日前重新申請(qǐng)取得排污許可證。

根據(jù)《條例》第十五條第三項(xiàng)規(guī)定：在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類(lèi)、排放量、排放濃度增加，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證。2021年7月，北京市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《條例》第三十三條第四項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令北京艾爾有限公司三個(gè)月內(nèi)改正違法行為，并處罰款20萬(wàn)元。

三、四川省樂(lè)山市夾江縣華興陶瓷有限公司未重新申請(qǐng)取得排污許可證擅自排放污染物案

2021年5月14日，四川省樂(lè)山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)華興陶瓷有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司現(xiàn)有產(chǎn)品產(chǎn)能、生產(chǎn)設(shè)施等與排污許可證載明的不一致。經(jīng)查明，該公司于2020年8月24日取得排污許可證（證書(shū)編號(hào)：91511126MA6336GU0R001V），排污許可證中載明該公司有一條年產(chǎn)1200萬(wàn)平方米紅坯瓷磚生產(chǎn)線及一條年產(chǎn)600萬(wàn)平方米紅坯西瓦生產(chǎn)線。但現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該公司新增一條年產(chǎn)300萬(wàn)平方米智能化巖板生產(chǎn)線，并將原紅坯西瓦生產(chǎn)線改造為高端新型陶瓷家具板材生產(chǎn)線，與排污許可證載明內(nèi)容不一致。執(zhí)法人員調(diào)閱該公司生產(chǎn)、銷(xiāo)售等臺(tái)賬，對(duì)公司相關(guān)人員進(jìn)行了問(wèn)詢(xún)，得知新建、技改項(xiàng)目于2020年7月30日向夾江縣經(jīng)濟(jì)和信息化局備案，于2021年1月已建成投產(chǎn)，但均未取得環(huán)評(píng)批復(fù)，也未重新申請(qǐng)取得排污許可證。

夾江縣華興陶瓷有限公司未重新申請(qǐng)取得排污許可證擅自排放污染物的行為，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十五條和《條例》第十五條第一項(xiàng)的規(guī)定。2021年7月6日，樂(lè)山市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條、第三十九條和《條例》第三十三條第四項(xiàng)的規(guī)定，并結(jié)合《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》，對(duì)該公司下達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》（樂(lè)市環(huán)罰字〔2021〕12號(hào)），責(zé)令該公司立即改正違法行為，并處罰款62萬(wàn)元。2021年7月15日，該公司已繳納全部罰款。樂(lè)山市生態(tài)環(huán)境局同步對(duì)該企業(yè)未批先建環(huán)境違法行為進(jìn)行了行政處罰。

四、廣西壯族自治區(qū)南寧市鑫諾陶瓷有限公司超許可排放濃度排放大氣污染物案

2021年3月4日，廣西壯族自治區(qū)南寧市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在對(duì)廣西南寧鑫諾陶瓷有限公司進(jìn)行排污許可證執(zhí)行情況現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司涉嫌存在超許可排放濃度排放大氣污染物的情況。該公司于2020年4月28日取得排污許可證（證書(shū)編號(hào)：91450122071970477R001V），排污許可證中大氣污染物排放執(zhí)行《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25464-2010），脫硫塔排放口顆粒物許可排放濃度限值為30mg/m3。經(jīng)廣西壯族自治區(qū)南寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)該公司的脫硫塔出口進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示該公司顆粒物數(shù)值為202mg/m3，超過(guò)規(guī)定排放限值的5.7倍。根據(jù)上述監(jiān)測(cè)結(jié)果，執(zhí)法人員迅速立案并展開(kāi)進(jìn)一步調(diào)查。

經(jīng)核查，該公司的上述行為違反了《條例》第十七條第二款的規(guī)定，南寧市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《條例》第三十四條第一項(xiàng)及《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則》（桂環(huán)規(guī)范〔2020〕17號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令該公司立即改正違法行為，嚴(yán)禁超過(guò)許可排放濃度排放大氣污染物，并對(duì)該公司超過(guò)許可排放濃度排放大氣污染物的環(huán)境違法行為處罰款278839元。

五、上海市創(chuàng)值工業(yè)（上海）有限公司未按照排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)案

2021年6月22日，上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)工作人員在進(jìn)行一類(lèi)污染物專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)值工業(yè)（上海）有限公司涉嫌存在未按照排污許可證規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的情況。該公司行業(yè)類(lèi)別為汽車(chē)零部件生產(chǎn)，經(jīng)查閱《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》，屬于重點(diǎn)管理類(lèi)企業(yè)。該公司現(xiàn)有鍍鎳生產(chǎn)線和鍍鋅鎳生產(chǎn)線各一條，已安裝鉻、鎳在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)有兩條電鍍生產(chǎn)線工藝中均包含可能產(chǎn)生六價(jià)鉻的鉻鈍化工藝。執(zhí)法人員在檢查該公司自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并比對(duì)排污許可證時(shí)發(fā)現(xiàn)，排污許可證副本上明確要求企業(yè)需在廢水排口安裝針對(duì)六價(jià)鉻因子的在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，但企業(yè)實(shí)際僅在含鉻廢水、含鎳廢水排放口分別安裝了總鉻、總鎳的在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，現(xiàn)有在線監(jiān)測(cè)中均不包含針對(duì)六價(jià)鉻因子的監(jiān)測(cè)，與排污許可證提出的在線監(jiān)測(cè)要求不符。

經(jīng)核查，該公司上述行為違反了《條例》第二十條第一款“實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”的規(guī)定，上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)根據(jù)《條例》第三十六條第四項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該公司改正上述環(huán)境違法行為，并處罰款6.68萬(wàn)元。

六、內(nèi)蒙古自治區(qū)神華神東電力有限責(zé)任公司烏拉特中旗熱力廠未按排污許可證規(guī)定提交執(zhí)行報(bào)告案

2021年7月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局烏拉特中旗分局通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行排污許可執(zhí)行報(bào)告提交情況檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，神華神東電力有限責(zé)任公司烏拉特中旗熱力廠未按照排污許可證規(guī)定提交2020年度排污許可證執(zhí)行報(bào)告，隨即執(zhí)法人員通過(guò)微信工作群提醒該企業(yè)。截至7月12日，工作人員先后累計(jì)通過(guò)電話、監(jiān)管平臺(tái)催促企業(yè)提交執(zhí)行報(bào)告8次。7月13日，執(zhí)法人員向該企業(yè)下達(dá)《限期整改通知》，要求7月15日前提交2020年度執(zhí)行報(bào)告。7月19日，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍未按要求提交執(zhí)行報(bào)告。

神華神東電力有限責(zé)任公司烏拉特中旗熱力廠上述行為，違反了《條例》第二十二條“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T(mén)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等”的規(guī)定。烏拉特中旗分局依據(jù)《條例》第三十七條第三項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該企業(yè)改正上述環(huán)境違法行為，并處罰款2萬(wàn)元。

目前企業(yè)已完成整改，按照排污許可證規(guī)定在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)提交了2020年度排污許可證執(zhí)行報(bào)告，并于8月13日繳納了行政罰款。

七、江蘇省無(wú)錫市永樂(lè)食品有限公司未按排污許可證規(guī)定建立環(huán)境管理臺(tái)賬案

2021年3月2日，江蘇省無(wú)錫市梁溪生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對(duì)無(wú)錫市永樂(lè)食品有限公司進(jìn)行日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)未按排污許可證規(guī)定建立環(huán)境管理臺(tái)賬。該企業(yè)于2020年10月25日申請(qǐng)取得排污許可證，排污許可證中對(duì)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄的格式、內(nèi)容和頻次提出了具體的規(guī)定，該企業(yè)也參加了后續(xù)梁溪生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局組織召開(kāi)的“排污許可證證后管理事項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)”，會(huì)上明確提出“環(huán)境管理臺(tái)賬是排污單位落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理要求行為的具體記錄，是排污單位自證清白的重要依據(jù)”，但該企業(yè)仍未重視，未按照排污許可證規(guī)定建立環(huán)境管理臺(tái)賬。

經(jīng)核查，該企業(yè)上述行為違反了《條例》第二十一條第一款“排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及污染物排放濃度、排放量”的規(guī)定，梁溪生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《條例》第三十七條第一項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令該企業(yè)改正上述環(huán)境違法行為，并處罰款5000元。

關(guān)鍵詞： 生態(tài) 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境部 公布