摘要：鄉(xiāng)村振興是新時期美麗中國建設的必然要求，而良好的環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的基礎，因此農村人居環(huán)境整治是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。目前，國家高度重視農村人居環(huán)境整治工作，推進諸如廁所革命、垃圾處置、污水處理、農業(yè)面源污染防控等多項工作。然而，農村人居環(huán)境整治是一個復雜的系統(tǒng)工作，治理難度大，系統(tǒng)性很強，部分區(qū)域仍然存在垃圾胡亂堆積、污水直排、廁所臟亂差等情況。本文系統(tǒng)梳理了當前農村人居環(huán)境整治的現狀及問題，并對推進農村人居環(huán)境整治工作的對策進行展望，為今后推進農村人居環(huán)境整治工作提供參考。

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1 農村人居環(huán)境整治的背景

中國是農業(yè)大國，截至2020年，農村人口為5.09億，約占總人口的36.1%，農業(yè)、農村和農民（三農）問題一直是制約中國現代化建設的重要問題之一。隨著我國社會經濟建設的快速發(fā)展，農民生活水平得到顯著改善，2019年農村居民年均收入1.6萬元人民幣，是2013年的1.7倍。黨的十九大報告將“生態(tài)宜居”和“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的重要組成部分，“鄉(xiāng)村振興”也是2021年全國兩會的重要主題之一。因此，改善農村人居環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標。這不僅需要提高農村居民的經濟水平，而且更應該給他們一個宜居的生活環(huán)境，讓他們幸福起來。

當前，國家高度重視農村人居環(huán)境整治。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2018年2月印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出要依次開展農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農村生活污水治理、村容村貌提升、加強村莊規(guī)劃管理、完善村莊建設和管護機制，實現農村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序等。2019年1月，中央農辦和農業(yè)農村部等18部門印發(fā)《農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，要求以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，以影響農村人居環(huán)境的突出問題為重點，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題。持續(xù)改善農村人居環(huán)境，做好“最后一公里”農村基層環(huán)境整治，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是實施美麗中國建設的必由之路。雖然我國農村人居環(huán)境整治取得一定成效，但是農村基礎建設滯后、農業(yè)面源污染、生活垃圾隨意丟棄等問題突出，尤其在后疫情時代，農村人居環(huán)境整治對防控新冠肺炎具有重要作用。本文概述農村人居環(huán)境整治的關鍵問題，并提出對策建議，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供參考。

2 農村人居環(huán)境整治成就

目前我國多舉措提升農村人居環(huán)境質量，截止到2020年底，農業(yè)農村治理攻堅戰(zhàn)所確定的8項主要指標、22項重點任務均已順利完成?！笆濉逼陂g，15萬個行政村完成了農村環(huán)境的綜合整治，超額完成“十三五”目標。主要包括：（1）各地加快了農村污水、垃圾處理設施建設，有力推動了農村生活污水、垃圾治理專項行動。住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計數據顯示，2019年農村污水處理廠數量為1830個，較2017年新增956個；對生活污水進行處理的鄉(xiāng)村比例由2017年的17.19%上升到2019年的18.31%，成效顯著[7]。此外，2014年，我國啟動了農村生活垃圾專項治理工作，提出用5年時間實現農村生活垃圾處理率達到90%，2019年，全國農村生活垃圾處理率達到了72.64%；（2）持續(xù)開展化肥農藥零增長行動，2015年，中國提出“化肥零增長”的目標，2017年年末已實現該目標，比預期的2019年提前兩年；推廣綠色高效農業(yè)技術，農業(yè)農村部在2018年7月印發(fā)了《農業(yè)綠色發(fā)展技術導則（2018—2030年）》，提出優(yōu)質新品種、環(huán)保高效肥料是發(fā)展重點；進一步控制了農業(yè)面源污染，自2015年以來，我國農藥使用量已連續(xù)3年負增長，至今已禁用39種高毒高風險農藥；（3）優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。2017年11月農業(yè)部發(fā)布《加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用》，要求到2020年底全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。此外深入開展水產健康養(yǎng)殖示范的創(chuàng)建，有效改善了農業(yè)和農村水環(huán)境與水生態(tài)質量。當前我國水環(huán)境質量趨于良好，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數據顯示，2020年全國地表水Ⅰ~Ⅲ類比例為83.4%，較2019年上升8.5個百分點；劣Ⅴ類比例為0.6%，較2018年下降2.8個百分點。

3 農村人居環(huán)境整治現狀及問題

農村人居環(huán)境整體質量提升是一項復雜的工程，不僅與地區(qū)基礎建設資金投入有關，還受當地居民生活習慣、區(qū)域地理環(huán)境、居民文化程度等因素影響。目前，我國農村村莊分散、經濟水平相對較低、居民文化程度不高等因素，極大地限制了農村居住環(huán)境質量的提升。

3.1 生活污水處理覆蓋率偏低

農村生活污水主要由餐廚污水、洗滌污水和廁所污水三部分組成，具有有害物質含量低、可生化性強（氮磷濃度高）、水質波動大等特點。當污水收集和處理不完善時，部分污水會直接排入溝渠或河流，造成水體富營養(yǎng)化，對地區(qū)生態(tài)環(huán)境產生影響。目前農村生活污水系統(tǒng)屬于基礎設施建設，前期污水收集系統(tǒng)和污水廠建設資金投入很大，污水廠日常運行與維護更需要高昂的費用，然而受限于地區(qū)經濟水平，地區(qū)政府無法對污水處理廠進行持續(xù)的資金投入。截止到2020年底，雖然我國基本建立了農村生活污水排放標準和縣域規(guī)劃體系，農村生活污水治理率達到25.5%，但是污水處理覆蓋率仍然偏低，亟需推進農村生活污水處理設施建設。

3.2 農村生活垃圾處置技術亟待提高

垃圾產生于人類日常生產生活，隨著農村生活水平的提升，生活垃圾的產量也與日俱增，“垃圾圍村”問題突出。我國農村生活垃圾具有分散性、多樣性、復雜性等特點，目前我國廣大農村生活垃圾處置主要采用“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的傳統(tǒng)三級處理模式，盡管全國行政村的生活垃圾處置體系覆蓋率已經超過90%，但是在村收集的過程中存在覆蓋不全、垃圾分類率低甚至不分類等問題。此外，大部分偏遠地區(qū)對生活垃圾處置主要以簡單填埋和焚燒的方式為主，然而非正規(guī)垃圾填埋場已被證實是地下水的主要污染源之一。因此，以簡單填埋、焚燒為主的處理方式不僅會造成資源的浪費，而且產生的垃圾滲濾液和有害氣體等二次污染會影響區(qū)域地下水和空氣質量，無法達到“無害化、減量化、資源化”的要求。

3.3 衛(wèi)生廁所建設水平參差不齊

糞便含有大量的微生物，其滋生的蚊、蠅等攜帶大量的病原微生物，能夠引發(fā)諸如絳蟲病、腎綜合征出血熱和地方性斑疹傷寒等多種傳染病，是眾多疾病的傳染源，危害居民健康，目前研究已經證實新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）存在糞口傳播的風險。廁所問題關系民生，開展廁所衛(wèi)生改造不僅需要提升廁所硬件設施，更要引導農村居民養(yǎng)成良好衛(wèi)生行為，已有研究證實，衛(wèi)生廁所能夠提高農村未成年人的健康水平。我國大力推進農村“廁所革命”，盡管取得了顯著的成效，但是仍然存在諸多問題。第三次全國農業(yè)普查數據顯示，截至2016年底，僅有36.2%的農戶使用沖水衛(wèi)生廁所，12.4%的農戶使用衛(wèi)生旱廁，甚至有2%的農戶沒有廁所。此外，由于地理環(huán)境、經濟文化等差異，部分地區(qū)廁所革命的政策落實中未考慮農戶真實意愿，存在形式主義、農戶主動參與性不高等問題。雖然農村地區(qū)已建有衛(wèi)生公共廁所，但缺乏高效的排污系統(tǒng)，加之存在衛(wèi)生廁所運營維護不善、設施遭破壞嚴重、異味難聞等多種管理運行問題，目前仍然無法保障居民的健康生活，農村“廁所革命”推進工作仍然任重道遠。

3.4 農業(yè)面源污染治理有待提升

農業(yè)面源污染是指化肥、農藥的過度施用以及畜禽養(yǎng)殖廢水排放等農業(yè)活動導致過量的污染物（如氮、磷、抗生素等）進入自然水體，產生水體富營養(yǎng)化等多種水環(huán)境問題。根據第二次全國污染源普查結果，2017年農業(yè)源化學需氧量、總氮和總磷分別為1067.13萬、141.49萬 t 和21.20萬 t，農業(yè)面源污染已成為引起水體富營養(yǎng)化的主要原因之一。我國最大的三個湖泊——鄱陽湖、洞庭湖、太湖，目前均處于輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)，其中太湖約58%的總氮和40%的總磷來自農業(yè)面源污染。另外，近年來廣受關注的微塑料污染也是農業(yè)面源污染之一，為了提高糧食產量和品質，塑料薄膜被廣泛應用于農業(yè)生產，由于缺乏科學的管理和回收經驗，60%以上的薄膜被廢棄在農業(yè)土壤中，成為土壤微塑料的主要來源之一。土壤微塑料不僅能夠富集多種污染物（如農藥、多環(huán)芳烴等），而且能夠通過蒸騰拉力等作用進入作物體內，影響人類健康。

3.5 長效化監(jiān)管和運行機制建設滯后

農村人居環(huán)境整治“三分在建，七分在管”。由于現有的土地制度未對鄉(xiāng)村公共物品進行有效界定，公共資源掠奪式使用現象嚴重，公共資源得不到應有的保護。同時，在農村人居環(huán)境整治過程中，居民缺少主動參與的意識，責任主體意識淡薄，群眾的參與程度有待進一步提升。一方面，部分居民缺乏主動維護人居環(huán)境的積極性，抱有“各人自掃門前雪”的態(tài)度。有研究基于全國24個省份211個村莊的數據，調查了農民在農村人居環(huán)境整治中的參與度，發(fā)現主動推動的村民極少，農民在美麗宜居鄉(xiāng)村建設中的主動參與明顯不足。通過對四川省巴中市 20 個行政村的自然生態(tài)環(huán)境進行實地走訪和問卷調查，同樣發(fā)現居民參與度不高的問題。另一方面，胡亂拋擲、堆放垃圾和損壞公共環(huán)境衛(wèi)生設施的行為時有發(fā)生。此外，由于基層環(huán)保機構缺失，缺乏完善的管理和運行制度，加之專業(yè)人才匱乏，已經建成的設施，如衛(wèi)生廁所和農村污水處理廠，難以達到長效治理的目的，居民的生活環(huán)境質量仍然得不到有效提升。

4 農村人居環(huán)境整治的方向與目標

4.1 因地制宜，完善農村人居環(huán)境整治的頂層設計

4.1.1 科學調研，實現對環(huán)境問題的精準識別

區(qū)域環(huán)境問題的精準識別是推進農村人居環(huán)境整治的首要任務，也是必要前提。農村人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)性工程，不僅需要統(tǒng)籌污水、垃圾、面源污染等多方面工作，而且需要考慮當地經濟實力、農民的生活習慣和文化程度、區(qū)域的地理特征等多方面因素。因此，識別區(qū)域農村人居環(huán)境的主要問題，分析污染源、地形因素、居民習俗等對農村人居環(huán)境的影響程度，是正確優(yōu)選區(qū)域人居環(huán)境整治防控對象、從源頭切斷污染路徑和科學制定污染防控政策的關鍵。

4.1.2 堅持政府引導，因地制宜制定整治方案

農村人居環(huán)境整治屬于公共基礎事務，政府承擔決策制定和資金投入，具有舉足輕重的作用。政府制定整治方案之前，需要因地制宜，結合不同村莊情況，制定符合當地條件的治理方案，做到“千村千策”，避免“千村一策”的情況出現。此外，政府還需要制定系統(tǒng)性的實施方案，讓村莊環(huán)境整治工作與當地的文化、習俗系統(tǒng)性聯系起來，明確各階段的目標。政府部門需做好科學的規(guī)劃監(jiān)督，而村民需要享有一定的自主決策權，避免在工程實施的同時給當地居民生活帶來困擾，否則不僅會造成資源浪費，而且會阻礙當地的經濟發(fā)展。浙江省在進行農村人居環(huán)境整治過程中，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，結合當地的旅游和文化特色，既保持了原有村莊的風貌，又融入現代化建筑特征，極大促進了當地經濟（尤其是旅游業(yè)）的發(fā)展。

此外，政府需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人居環(huán)境問題。鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題的解決，不能就鄉(xiāng)村而論鄉(xiāng)村，需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)境保護，城市反哺鄉(xiāng)村。一方面通過吸收城市環(huán)境保護的先進技術，另一方面更需要進行鄉(xiāng)村環(huán)境污染控制技術的保障機制創(chuàng)新，并針對不同區(qū)域突出問題開展綜合技術集成示范。

4.1.3 借鑒成功經驗，建立科學治理模式

堅持“建設一個、見效一個，宣傳一個、推廣一批”的原則，對好的典型形成在一定范圍內的復制效應。以浙江省“千萬工程”經驗為引領，全面推進農村人居環(huán)境整治。借鑒巢湖“全域農村污水治理”經驗，實現市場化運營目標，解決農村污水防治長效運維難題。推廣淄博“廁所革命”經驗，解決農村水環(huán)境整治中因群眾訴求差異帶來的障礙。發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢，吸收國防地下工程和軍營垃圾處理建設經驗，創(chuàng)新農村垃圾處理技術。借鑒歐美國家糞便綜合養(yǎng)分管理計劃的經驗，建立以畜禽糞污養(yǎng)分管理為基礎的準入制度，構建“畜禽養(yǎng)殖-清潔能源-高效肥料-種植”有機銜接的種養(yǎng)模式，進一步推動化肥減量，控制農業(yè)面源污染。

4.2 強化科技支撐，提升農村人居環(huán)境的治理和監(jiān)管能力

4.2.1 研究污染快速監(jiān)測設備和數據傳輸技術

信息化是未來管理的趨勢，但信息化的前提是開發(fā)快速監(jiān)測設備和穩(wěn)定數據傳輸技術。目前包括衛(wèi)星遙感監(jiān)測、航空遙感監(jiān)測和無人機低空遙感監(jiān)測在內的多種水質遙感監(jiān)測手段已經在部分城市區(qū)域得到應用。ROSTOM等利用Landsat8 OLI 熱紅外影像和TerraSAR-X雷達影像數據監(jiān)測水質參數（水體電導率、鹽度和溫度等），并成功應用于巴格達市（伊拉克首都）的蒂格里斯河。GONG等采用光譜測量技術和常規(guī)水質采樣分析實驗，對黃浦江全河段水體31個典型站位的9個水質指標（總氮、總磷、生化需氧量、溶解氧、懸浮物濃度、濁度等）進行監(jiān)測，并提出常規(guī)水質參數與水體光譜反射率之間的關系模型，為后續(xù)利用遙感技術監(jiān)測水環(huán)境提供了基礎。然而，目前環(huán)境原位監(jiān)測技術仍然存在設備昂貴、操作復雜、監(jiān)測指標不全、數據缺失等問題。因此，針對農村區(qū)域水環(huán)境的問題（總氮、總磷、化學需要量、電導率、溶解氧、pH等），需研發(fā)便攜式、多參數在線監(jiān)測設備，建立區(qū)域污染相關參數的動態(tài)采集和穩(wěn)定數據傳輸體系，為推動農村人居環(huán)境整治提供技術支持。

4.2.2 推進低成本、維護簡單的處理技術的應用及示范

農村人居環(huán)境整治設施的建設除了要考慮達到國家排放標準以外，還需要考慮能耗費用低、運行易于管理維護。雖然我國在污水處理、垃圾處理和農業(yè)面源污染防治等領域有很多成熟技術，但是在農村人居環(huán)境整治中需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)化、節(jié)能化等多項因素，仍然需要推進低成本、維護簡單的處理技術的開發(fā)、應用及示范。以農村污水處理為例，我國農村污水處理技術除了滿足處理效果要求外，還需要考慮工藝簡單、便于維護、運行成本低且運行穩(wěn)定等因素。目前，為實現上述目標，國內學者對農村污水處理技術進行了大量探索和研究，創(chuàng)新開發(fā)出多種處理工藝，目前在農村生活污水處理中應用較多是膜生物反應器、土地滲濾系統(tǒng)、人工濕地、生態(tài)濾床技術等。安吉縣是全國首個國家級生態(tài)縣，在將生活污水通過管網收集后，采用運行成本低、維護簡單的復合填料污水系統(tǒng)和土地污水處理系統(tǒng)進行處理，出水水質達到國家標準，且運行十分穩(wěn)定。浙江省在進行“千村示范，萬村整治”過程中，對生活污水進行有效處理，主要采用生態(tài)濾床技術、活性污泥法、人工濕地技術等，這些工藝同時具備操作管理簡單、抗沖擊能力強等特點。農村廢棄物處置，尤其是種植和養(yǎng)殖廢棄物處置要結合當地的產業(yè)特點，在處理廢棄物的同時實現資源回收，達到“資源化、減量化、無害化”的目的。以色列的基布茲哈爾杜夫（一個合作社區(qū)）對牛糞的有機質、氮、磷等資源進行再利用，通過堆肥技術將其制成有機肥，避免區(qū)域因化肥過量引起的農業(yè)面源污染問題，形成了“奶牛-牛糞-作物-奶牛”的閉合生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式。湖北省十堰市鄖陽區(qū)形成了“有機廢物腐殖化-精準測土三級配肥-面源污染大數據監(jiān)控-耕地質量監(jiān)控與有機農產品溯源-品牌農產品訂單銷售”的“固水土共治、環(huán)農一體循環(huán)發(fā)展”模式，大力發(fā)展“畜牧-沼氣-蔬菜種植”“豬-沼-果（菜、糧、桑、林）”等生態(tài)循環(huán)農業(yè)，實現水、土、固多環(huán)境要素協同改善。

4.2.3 基于新興科技，補齊農村人居環(huán)境的短板

物聯網是新一代信息技術，能夠實現人與物、人與環(huán)境間的信息傳遞。基于物聯網，結合傳感器、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、通量監(jiān)測、污染物指紋圖譜構建與識別等信息技術，構建“智慧農業(yè)”“數字鄉(xiāng)村”等多種模式。智慧農業(yè)是應用物聯網、大數據、遙感智能監(jiān)測技術等，滿足新時期傳統(tǒng)農業(yè)技術與數字技術的深度融合，促進區(qū)域農業(yè)體系的轉型，避免傳統(tǒng)的高污染、高消耗的傳統(tǒng)農業(yè)耕作方式，是推動我國農村人居環(huán)境整治的有效技術。數字鄉(xiāng)村建設是在農村網絡設施升級改造基礎上，搭建區(qū)域一體化的管理體系。其中區(qū)域污染監(jiān)測預警技術平臺是數字鄉(xiāng)村建設的必要組成部分。智能污染管理預警平臺應包括檢測和監(jiān)控單元、數據處理中心、智能終端系統(tǒng)，能夠實時管理設備運行狀態(tài)，實現對區(qū)域環(huán)境（如區(qū)域空氣質量、水環(huán)境質量等）的監(jiān)測和預警，并且能夠實時將區(qū)域環(huán)境質量信息（如空氣PM2.5值，飲用水中的化學需氧量、pH、重金屬含量等）傳遞給居民。

4.3 重視宣傳，引導村民積極參與

4.3.1 重視人居環(huán)境整治的宣傳與教育

政府部門首先要加強人居環(huán)境整治方面的培訓，更新最新環(huán)保理論；其次，可以通過新媒體、電視、廣播等平臺向村民宣傳環(huán)保知識，使其充分認識環(huán)境保護的益處和環(huán)境污染帶來的危害，養(yǎng)成良好的生活習慣，從源頭上減少污染產生。宣傳法律法規(guī)，督促村民良好習慣的養(yǎng)成。此外，村干部和基層黨員要發(fā)揮模范帶頭作用，俯下身子真干、實干、苦干，不能浮于表面，需要贏得群眾的認同和支持。可以制定“1+N”黨員聯系戶制度，通過1個黨員和N個非黨員的家庭的聯合，管理區(qū)域村莊清潔行動，督促不文明、不積極的落后家庭改正，進而充分調動群眾參與環(huán)境整治的積極性。環(huán)境衛(wèi)生整治工作開展之后，可以通過新媒體、電視、廣播等報道志愿者以及主動參與環(huán)境治理的轄區(qū)居民的事跡，通過熟人的社會道德規(guī)范約束轄區(qū)居民行為，提升居民的自覺性和參與度。

4.3.2 增強居民參與意識，形成多元化的治理模式

人居環(huán)境整治的受益主體是居民，因此需要增強居民參與意識。首先，政府的作用需要由監(jiān)管轉變?yōu)榻逃?、培訓和引導，參與主體由政府向地區(qū)居民轉變，實現政府適當引導下居民有組織參與的農村人居環(huán)境整治格局，最終形成以村民為主體、以政府為主導的多元治理模式。此外，政府實施農村人居環(huán)境質量供給側改革，采用獎補措施激發(fā)當地居民參與環(huán)境整治的積極性，以保障人居環(huán)境整治工作的順利進行。例如，可以通過積分獎勵、清運設備幫扶購買、垃圾收集補貼、投工投勞等多種機制或方式，調動居民參與的積極性。

關鍵詞： 侯立 院士 鄉(xiāng)村 振興