云山蒼蒼，江水泱泱。萬里長江第一縣江安，隸屬長江首城宜賓，38公里長江水道穿境而過，豐水期這條黃金水道可讓8000噸級貨船直達上海。然而，守著黃金水道卻只考慮了大開發(fā)，沒有抓好大保護。10月9日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組點名四川省宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險問題突出。

督察組指出，該園區(qū)在長江沿岸禁建范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)化工項目，且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，風(fēng)險防控措施欠缺，環(huán)境風(fēng)險隱患突出，部分企業(yè)污染擾民十分嚴重。

圖為江安縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的展板。中環(huán)報記者 王瑋 攝

把關(guān)不嚴

一些建設(shè)項目本就不該上

在《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄(2018年版)》里，成立于2007年9月的宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)，其中僅有5.15平方公里規(guī)劃面積列入了該目錄。這意味著，對于整個總規(guī)劃面積20平方公里的園區(qū)而言，另有接近3/4的面積在國家公告目錄的合規(guī)園區(qū)范圍之外。

8月31日，中國環(huán)境報記者跟隨督察組來此地下沉督察。據(jù)了解，江安縣工業(yè)園區(qū)分東、西兩片布設(shè)，上述5.15平方公里在東片區(qū)，為陽春工業(yè)集中區(qū)。該片區(qū)就在長江干流江安縣城下游3公里左岸，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為氯堿化工、醫(yī)藥化工、磷硫化工等，現(xiàn)有入駐企業(yè)35家，12家為化工企業(yè)。

宜賓市政府一直對陽春工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展寄予厚望。早在2008年4月，在批復(fù)同意陽春工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃中，就提出將集中區(qū)打造成省級工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和中國西部最大的化工基地。

發(fā)展本身無可厚非，但如何發(fā)展應(yīng)當(dāng)反思。陽春工業(yè)集中區(qū)建立之初，企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)弱。為了加速產(chǎn)業(yè)聚集、加快企業(yè)入駐，江安縣將原規(guī)劃中綠化用地共計317.4畝調(diào)整為工業(yè)用地，并于2011年至2018年先后簽約6家企業(yè)，其中占地最大的是宜賓琦豐綠色能源有限公司。

伏筆就此埋下。城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的綠地、水庫等用地用途。

為了解決上述企業(yè)用地項目不合規(guī)的歷史遺留問題，江安縣在2018年啟動規(guī)劃修編，并形成報告上報省自然資源廳。得到的答復(fù)是，目前全省正處于多規(guī)融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型的政策調(diào)整期，不在該體系之外另行編制審批新的規(guī)劃。修編不成，上述6家企業(yè)違法用地行為延續(xù)至今。江安縣為自己重發(fā)展、輕規(guī)劃，違反規(guī)劃相關(guān)程序付出了代價。

更不能承受的代價是犧牲長江生態(tài)環(huán)境。2019年1月印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南(試行)》明確，禁止在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目;禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。

但是督察卻發(fā)現(xiàn)，宜賓市、江安縣沒有嚴格落實上述規(guī)定，對工業(yè)園區(qū)項目規(guī)劃建設(shè)把關(guān)不嚴，導(dǎo)致部分化工項目在長江沿岸禁建范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)。2019年以來，江安縣工業(yè)園區(qū)在納入國家公告目錄的合規(guī)園區(qū)范圍之外，相繼開工建設(shè)了5個化工項目，部分項目規(guī)劃建設(shè)范圍甚至突破長江干流1公里紅線，對長江環(huán)境安全形成較大威脅。

管理不善

該上的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施又不上

2018年7月，江安縣工業(yè)園區(qū)一化工企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，共造成19人死亡、12人受傷的慘劇。事故也暴露出園區(qū)在環(huán)境風(fēng)險防范上存在薄弱環(huán)節(jié)。

2020年4月，江安縣工業(yè)園區(qū)管委會組織編制的《江安縣工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告》指出，東片區(qū)事故應(yīng)急池總?cè)莘e至少應(yīng)達到15000立方米。當(dāng)年10月，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于江安縣陽春工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作意見的函》，再次指出該片區(qū)應(yīng)新增12000立方米事故池。

但是當(dāng)?shù)夭]有從事故中汲取教訓(xùn)并及時完善環(huán)境應(yīng)急設(shè)施。督察組進駐期間發(fā)現(xiàn)，江安縣工業(yè)園區(qū)僅建設(shè)5000立方米事故應(yīng)急池，遠不能滿足風(fēng)險防范要求。此外，該園區(qū)還存在應(yīng)急管理制度不完善、應(yīng)急預(yù)案修訂不及時、應(yīng)急措施演練不規(guī)范、應(yīng)急物資配備不到位等問題。

圖為陽春工業(yè)污水處理廠排口。中環(huán)報記者 王瑋 攝

問題遠遠不止于此。更叫人琢磨不透的是，為什么園區(qū)自己建的污水處理廠長期不能正常運行，卻要拉到園區(qū)內(nèi)一企業(yè)自建的污水處置設(shè)施“應(yīng)急”處置。

江安縣工業(yè)園區(qū)提供給督察組的說法是，東片區(qū)污水處理廠2011年首期建成后，處理規(guī)模為10000立方米/日。因園區(qū)企業(yè)入住率較低，導(dǎo)致污水處理廠設(shè)施設(shè)備無法正常運轉(zhuǎn)。2015年，隨著廠區(qū)內(nèi)暫存污水量逐漸增加，園區(qū)只好另委托一家公司處理污水，但該公司在2017年5月退出運營。后園區(qū)通過特許經(jīng)營方式，委托另一家公司分三期對污水處理廠進行提標(biāo)改造，并與園內(nèi)入駐企業(yè)四川天竹竹資源開發(fā)有限公司(以下簡稱天竹公司)簽訂協(xié)議，在污水處理廠停運期間交由其處置污水。

圖為天竹公司門口。中環(huán)報記者 王瑋 攝

督察組調(diào)查認定，2017年2月至2021年5月，該園區(qū)通過罐車向天竺公司轉(zhuǎn)運工業(yè)廢水約268萬噸，支付處理費5872萬元。而該公司外排廢水并不能穩(wěn)定達到四川省對該園區(qū)污水處理廠排放限值的要求。督察人員現(xiàn)場調(diào)閱企業(yè)出水水質(zhì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僅今年3月就有9天化學(xué)需氧量濃度日均值超標(biāo)。

而在江安縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目排口下游，就是長江上游珍稀特有魚類國家級自然資源保護區(qū)緩沖區(qū)。

督察組深刻指出，江安縣工業(yè)園區(qū)緊鄰長江，本應(yīng)在生態(tài)環(huán)保方面要求更高、監(jiān)管更嚴。但督察發(fā)現(xiàn)，宜賓市、江安縣對此重視不夠，相關(guān)工作推進不力，園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

監(jiān)管不到位

臭氣擾民不到4年舉報279次

宜賓市近年來大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。2020年，全市竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綜合產(chǎn)值248.11億元，較2017年增長248.42%。江安素有“橙竹之鄉(xiāng)”美譽，竹編、竹雕、竹簧工藝更是享譽海內(nèi)外。

天竹公司就是江安縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的一家大型造紙企業(yè)，由于污染防治及環(huán)境管理措施不到位，臭氣擾民問題突出，長期被周邊群眾舉報。有多夸張呢?記者在江安縣工業(yè)園區(qū)管委會提供的報告中看到這樣一組數(shù)據(jù)：

2018年1月正式投產(chǎn)以來生產(chǎn)一直處于不正常狀態(tài)，2018年管委會接到天竹臭氣投訴68件;2019年生產(chǎn)162天、停產(chǎn)203天，接到投訴67件;2020年生產(chǎn)137天、停產(chǎn)229天，接到投訴77件;2021年已接到投訴67件，不到4年共計279件。

其實，在督察組進駐四川期間，天竹公司一直處于停產(chǎn)整改狀態(tài)。如若生產(chǎn)，又會有多少信訪舉報呢?

企業(yè)也并非無動于衷。根據(jù)宜賓市提供給督察組的材料，2020年以來，天竹公司累計投入989.8萬元治理臭氣。

當(dāng)?shù)匾灿兴鳛椤?jù)調(diào)查，2018年以來，有關(guān)部門先后對該企業(yè)下達現(xiàn)場監(jiān)察意見書32份、責(zé)令改正違法行為通知書9份、行政處罰決定書9份，要求其整改存在的問題。

遺憾的是，花了這么多錢，罰了這么多次，問題依舊。究其原因，我們不禁想問，企業(yè)是否做到了科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污?當(dāng)?shù)卦谕苿悠髽I(yè)整改上是否用盡了全力?

就在8月24日督察組進駐四川前夕，江安縣生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，天竹公司制漿車間洗篩漂工段1號排氣筒有組織廢氣非甲烷總烴濃度存在超標(biāo)問題，目前正在立案調(diào)查中。

圖為天竹公司廠區(qū)內(nèi)懸掛的標(biāo)語。中環(huán)報記者 王瑋 攝

“產(chǎn)品重環(huán)保，銷路一定好。”督察期間，記者曾在天竹公司廠區(qū)看到這樣一句標(biāo)語?，F(xiàn)在看來，恐怕企業(yè)并沒有把這句話放在心上。

據(jù)介紹，江安縣工業(yè)園區(qū)目前已創(chuàng)建成為四川省“51025”發(fā)展計劃重點園區(qū)、首批四川省新型工業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地、首批四川省招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)秀園區(qū)，成為四川省打造萬億級動力電池產(chǎn)業(yè)、宜賓市建設(shè)千億鋰電產(chǎn)業(yè)集群的重要承載地。

如此看來，江安縣工業(yè)園區(qū)正面臨高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。而宜賓市、江安縣如果再不把長江經(jīng)濟帶發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護工作放在心上，讓環(huán)境問題限制了園區(qū)快速高質(zhì)量發(fā)展，可真就得不償失了。

關(guān)鍵詞： 江安 工業(yè)園區(qū) 威脅 長江